O zaliczeniu budynku letniskowego do kategorii budynków mieszkalnych, w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ decyduje kryterium zaspokojenia podstawowych potrzeb mieszkaniowych właściciela i osób mu bliskich.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Marii Kalocińskiej prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Tadeusza T. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 21 lutego 2001 r. (...) w przedmiocie ustalenia podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2002 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 ze zm./ o następującym brzmieniu:
Czy o zaliczeniu budynku do kategorii budynków mieszkalnych w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ decydują kryteria określone w przepisach prawa budowlanego, czy też faktyczne wykorzystywanie budynku jako miejsca stałego zamieszkania właściciela lub innych osób?
podjął następującą uchwałę:
Prezydent Miasta P., decyzją z dnia 21 lutego 2001 r., wymierzył Tadeuszowi T. podatek od nieruchomości za 2001 r. w kwocie 422,20 zł, w tym za budynek letniskowy w kwocie 322,69 zł. Jako podstawę prawną decyzji wskazano: art. 21 par. 1 pkt 2, art. 207, art. 210 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 31 grudnia 1997 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 162 poz. 1124 ze zm./, art. 2-6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./; art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz uchwałę Rady Miasta P. (...) z dnia 19 grudnia 2000 r. w sprawie podatku od nieruchomości.
W odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta P., złożonym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), Tadeusz T. wniósł o uchylenie tej decyzji i o przyjęcie prawidłowej, niższej stawki podatkowej. Zdaniem odwołującego się, jego budynek letniskowy został niesłusznie zakwalifikowany do grupy "pozostałych budynków" w wyższej stawce podatkowej /5,29 zł za m2/, gdyż w istocie jest to budynek mieszkalny, podlegający niższej stawce podatku /0,46 zł za m2/. Według odwołania, przedmiotowy budynek letniskowy spełnia wszelkie wymogi prawa budowlanego i zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego powinien być traktowany jak budynek mieszkalny.
Skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), rozpoznając odwołanie powziął wątpliwość co do tego, czy o zaliczeniu budynku do kategorii budynków mieszkalnych w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31/ decydują kryteria określone w przepisach prawa budowlanego, czy też faktyczne wykorzystywanie budynku jako miejsca stałego zamieszkania właściciela lub innych osób. Wątpliwość ta sprawiła, że skład orzekający Kolegium zwrócił się do pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) o wystąpienie w tej kwestii z pytaniem prawnym do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) uwzględnił ten wniosek i w dniu 26 listopada 2001 r., działając na podstawie art. 22 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, podjął uchwałę o wystąpieniu do NSA z przedstawionym na wstępie pytaniem prawnym. W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych nie wskazuje, według jakich kryteriów powinno następować zaliczenie przedmiotów opodatkowania do poszczególnych grup i nie zawiera definicji "budynku mieszkalnego". Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskazał dwie, możliwe jego zadaniem do przyjęcia, definicje budynku mieszkalnego. Pierwsza z nich odwołuje się do funkcji budynku jako miejsca stałego zamieszkania właściciela i innych osób, a druga - nawiązuje do kryteriów wynikających z prawa budowlanego. Zdaniem pełnego składu Kolegium, jednoznaczna wykładnia nasuwającego wątpliwości przepisu jest utrudniona z uwagi na rozbieżności występujące w tym względzie w orzecznictwie sądowym.