Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.
Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie z odwołania Przedsiębiorstwa Państwowego Kopalnia Węgla Brunatnego "B." w R. od decyzji Wójta Gminy K. z dnia 22 kwietnia 1998 r. (...), określającej obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości za lata 1995 i 1996, po rozpoznaniu (...) pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.T., (...) o następującym brzmieniu:
Czy czynne odkrywkowo wyrobisko górnicze, zaliczone do kategorii budowli w Klasyfikacji Rodzajowej Środków Trwałych, podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości na podstawie przepisu art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ jako cały wyodrębniony obiekt, czy opodatkowaniu podlegają jedynie grunty i poszczególne budowle usytuowane na terenie tego wyrobiska?.
podjął następującą uchwałę:
Przedstawione do wyjaśnienia pytanie prawne wyłoniło się na tle następującego stanu faktycznego:
Wójt Gminy K. decyzją z dnia 10 czerwca 1996 r. (...), określił Przedsiębiorstwu Państwowemu Kopalnia Węgla Brunatnego "B." z siedzibą w R., wysokość podatku od nieruchomości w postaci budowli za lata 1995-1996 w ogólnej kwocie 31.725.100,50 złotych, w tym za rok 1995 - w kwocie 16.194.956 złotych i za rok 1996 - w kwocie 15.530.144,50 złotych. W decyzji wskazano, że Przedsiębiorstwo ustaliło podatek od przedmiotowej budowli deklaracjami podatkowymi z dnia 2 kwietnia 1996 r. Przedsiębiorstwo skorygowało wcześniejsze deklaracje, w tym za rok 1995 - do kwoty 1.235.109,70 złotych i za rok 1996 do kwoty 1.318.290,50 złotych, domagając się zwrotu kwot stanowiących nadpłatę. Organ podatkowy uznał korektę za nieuzasadnioną i wskazał na fakty wprowadzenia przez Kopalnię w dniu 31 grudnia 1984 r. przedmiotowej budowli pod postacią "wkopu górniczego" do ewidencji środków trwałych, na jej sfinansowanie ze środków inwestycyjnych oraz opłacanie z tego tytułu podatku od budowli, co tworzy "casus legis". Stwierdzono ponadto, że zgodnie z Klasyfikacją Rodzajową Środków Trwałych GUS i podporządkowaną jej klasyfikacją obiektów budowlanych, do budowli zalicza się budowle górnicze, w tym wkopy kapitalne i wyrobiska, wykonane w skale lub w kopalinie, służące do udostępniania złóż i przygotowania do eksploatacji kopalni jako całości i poszczególnych poziomów wydobywczych oraz do prowadzenia robót eksploatacyjnych. Organ podatkowy uznał, iż w sprawie mają zastosowanie wyłącznie przepisy prawa podatkowego, co wyłącza możliwość stosowania przepisów innych regulacji prawnych jak prawa górniczego, prawa budowlanego, prawa geologicznego lub kodeksu cywilnego. Jako materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia powołano art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /t.j. Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486 ze zm./ oraz art. 2 i 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.
Po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji, wniesionego przez Przedsiębiorstwo Państwowe KWB "B.", Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.T. decyzją z dnia 18 września 1996 r. (...) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę Wójtowi Gminy K. do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy wskazał na obowiązek rozpatrzenia wniosku Kopalni o zwrot nadpłaty, stosownie do przepisu art. 29 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /t.j. Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486 ze zm./. Stwierdzono, że w świetle treści wniosku Kopalni niedopuszczalne było wszczęcie postępowania i wydanie decyzji w trybie art. 5 ust. 3 powołanej ustawy, jak to uczynił organ I instancji.
Wójt Gminy K. decyzją z dnia 22 kwietnia 1998 r. (...) określił Przedsiębiorstwu Państwowemu Kopalnia Węgla Brunatnego "B." z siedzibą w R. zaległość podatkową w podatku od nieruchomości za rok 1995 w kwocie 14.959.846,30 złotych oraz za rok 1996 w kwocie 14.211.854 złotych z odsetkami z tytułu zaległości podatkowej od dnia 1 stycznia 1998 r. od nienależnie zwróconej nadpłaty za lata 1995-1996 oraz z odsetkami z tytułu zaległości podatkowej za miesiące od kwietnia do grudnia 1996 r. Organ podatkowy podtrzymał stanowisko zajęte w decyzji z dnia 10 czerwca 1996 r., iż postępowanie oraz rozstrzygnięcie w sprawie wszczętej wnioskiem z zakresu podatku od nieruchomości musi być poddane wyłącznie przepisom prawa podatkowego. W szczególności niedopuszczalne jest stosowanie przepisów Kodeksu cywilnego, gdyż cywilistyczne pojęcie nieruchomości zostało ukształtowane całkowicie odmiennie, niż w przepisach ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Nie mogą mieć również zastosowania przepisy o rachunkowości; nie mają zatem znaczenia w sprawie ani przepisy ustawy o rachunkowości, ani też pisma Głównego Urzędu Statystycznego i Departamentu Rachunkowości Ministerstwa Finansów, w którym polecono Kopalni zdjęcie wyrobiska z ewidencji środków trwałych z dniem 1 stycznia 1995 r.