przez zagadnieniewstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia... rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji przez organ administracji publicznej W doktrynie przyjmuje się, że 'zagadnieniewstępne' obejmuje zagadnienia prawne, które albo ujawniły...