na istotne naruszenie prawa wskazał, że w regulacjach dotyczących samorządu gmin, czy województwa wprowadzone zostało za pomocą klauzul generalnych domniemanie właściwości... , innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej nr [...], jako podmiot, który utworzył publiczny zakład...