Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. na decyzję Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] czerwca 2005r Nr [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Pismem z dnia [...] sierpnia 2005r. związek zawodowy - N. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (dalej zwaną Komisją) z dnia [...] czerwca 2005r. Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wprowadzenie do publicznego obrotu akcji Z. S.A. wnosząc o uchylenie ewentualnie stwierdzenie nieważności w/w decyzji oraz o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu skargi strona postawiła zaskarżonej decyzji szereg zarzutów merytorycznych kwestionując zasadność dopuszczenia akcji do publicznego obrotu. W sprawie toczącej się przed tutejszym Sądem pod sygn. VI SA/Wa 1905/05 ze skargi N. na postanowienie KPWiG z dnia [...] lipca 2005r. Nr [...] umarzające postępowanie odwoławcze o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem KPWiG z dnia [...] maja 2005r. o odmowie dopuszczenia N. w Instytutach Ekologii, Nauk Ekonomicznych i Studiów Politycznych do udziału w postępowaniu administracyjnym toczącym się przed Komisją z wniosku spółki Z. o wyrażenie zgody na wprowadzenie akcji do publicznego obrotu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 czerwca 2006r. uchylił zaskarżone postanowienie. Postanowinie powyższe jest prawomocne.
W sporządzonej dnia [...] września 2005r. odpowiedzi na skargę Komisja Papierów Wartościowych i Giełd wnosiła o jej odrzucenie podnosząc, iż organizacja społeczna, która nie uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym, stosownie do art. 50 § 1 p.p.s.a. nie jest uprawniona do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 z 2002r. poz.1269, dalej jako p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Tak ustanowiona kontrola jest ograniczona ramami ustanowionymi precyzyjnie przez przepisy cytowanej wyżej ustawy. W art. 3 p.p.s.a. ustanawia zakres przedmiotowy kontroli sądowej działalności administracji publicznej, zaś w dalszych przepisach formułuje inne warunki dopuszczalności przeprowadzania tej kontroli wskazując m.in. podmioty uprawnione do jej inicjowania, terminy w jakich można to czynić a także procedury, które muszą poprzedzić wniesienie skargi do sądu administracyjnego.
Według art. 50 § 1 p.p.s.a organizacja społeczna może wnieść skargę do sądu administracyjnego w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Oba wskazane warunki muszą być spełnione łącznie, aby organizacja społeczna miała legitymację procesową do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Brak któregokolwiek ze wskazanych warunków sprawia, że organizacja społeczna nie jest uprawniona do wniesienia skargi. W świetle ustalonego wyżej stanu faktycznego i prawnego w sprawie niniejszej skarga jest niedopuszczalna.
Po pierwsze wniesiona została przez organizację społeczną, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym. Z akt sprawy wynika, że na dzień złożenia niniejszej skargi postępowanie w przedmiocie dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu administracyjnym nie zostało zakończone a jak już wyżej wskazano do wniesienia skargi jest uprawniona tylko ta organizacja społeczna, która brała udział w postępowaniu administracyjnym. Skarga została zatem wniesiona przez podmiot nieuprawniony. Już ta przyczyna wystarcza do jej odrzucenia na podstawie art.58 § 1 p.6 p.p.s.a.
Ponadto wskazać należy, że skarga została wniesiona przed wyczerpaniem środków zaskarżenia, które służyłyby skarżącej, gdyby uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym. Skarga niniejsza jest więc przedwczesna tj. wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jak tego wymaga art.52 p.p.s.a. co również skutkować musi jej odrzuceniem na podstawie art.58 § 1 p.6 p.p.s.a
W tym stanie rzeczy działając na podstawie art.58 § 1 p.6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.