Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi M. na postanowienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu postanowił odrzucić skargę
Zaskarżonym postanowieniem Komisja Papierów Wartościowych i Giełd odmówiła stwierdzenia nieważności swojego postanowienia z [...] września 2003r. o odmowie dopuszczenia M. do udziału w postępowaniu z wniosku spółki B. w przedmiocie dopuszczenia do publicznego obrotu akcji tej spółki. Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z dnia [...] lutego 2005r. związek zawodowy - M. /zwany dalej Z./ wystąpił do Komisji Papierów Wartościowych i Giełd /dalej zwanej Komisją/ o stwierdzenie nieważności postanowienia Komisji z dnia [...] września 2003r. o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej - Z. do udziału w postępowaniu administracyjnym toczącym się z wniosku spółki B. /B./ w przedmiocie dopuszczenia do publicznego obrotu akcji tej spółki. Postanowienie to w trybie zwykłym nie zostało przez Z. zaskarżone, a skarga na nie wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego /NSA/ w 2003r. prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego /WSA/ z dnia 25 listopada 2004r. sygn. akt 6 III SA 3013/03 została odrzucona jako niedopuszczalna z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Wnosząc o stwierdzenie nieważności postanowienia o odmowie dopuszczenia Z. do udziału w postępowaniu administracyjnym wnioskodawca zarzucił postanowieniu rażące naruszenie prawa spowodowane wadliwą oceną, iż udział w postępowaniu o dopuszczenie akcji do publicznego obrotu nie mieści się w celach statutowych Z. i nie jest w interesie publicznym. Zarzucił także wadliwości proceduralne polegające na doręczeniu Z. zaskarżonego postanowienia z dnia [...] września 2003r. dopiero 21 października 2003r. tj. w czasie kiedy decyzja o dopuszczeniu akcji do publicznego obrotu, wydana również [...] września 2003r., była już prawomocna. Wskazał, że zaskarżone postanowienie nie zostało doręczone spółce B.. Wskazane uchybienia naruszają zasady ogólne kpa tj. art.8 i 10 kpa.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2005r. nr [...] Komisja odmówiła stwierdzenia nieważności postanowienia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazała art.156 § 1 kpa, 158 § 1 kpa i art.126 kpa. W uzasadnieniu podała, że żadna z przesłanek z art.31 kpa nie została spełniona, postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, zgodnie z art.143 kpa było wykonalne, a jego zaskarżenie nie wstrzymywało tej wykonalności, brak doręczenia postanowienia spółce B. był właściwy, bowiem chodziło o wyodrębnione postępowanie, w którym uczestniczył tylko organ i Z., który na skutek odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu nie stał się uczestnikiem postępowania głównego. Komisja pouczyła, że od postanowienia nie przysługuje odwołanie ani wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, a strona niezadowolona z postanowienia może wnieść skargę do WSA w Warszawie po uprzednim wezwaniu Komisji do usunięcia naruszenia prawa.
Z. pismem z dnia [...] kwietnia 2005r. wezwał Komisję do usunięcia naruszenia prawa powtarzając argumentację merytoryczną z wniosku. Podniósł także, że w jego ocenie od postanowienia Komisji służy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy będący odpowiednikiem zażalenia, a Komisja pozbawia stronę prawa do złożenia takiego wniosku.