Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz (spr.), Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Zygmunt Niewiadomski, Protokolant Mariusz Bartosiak, po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Ka 2893/03 w sprawie ze skargi J. S. na zarządzenie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenie stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od J. S. na rzecz Prezydenta Miasta K. kwotę 120,00 zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego,
OSK 1563/04 UZASADNIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 14 czerwca 2004 r. sygn. akt 4 II SA/Ka 2893/03 oddalił skargę J. S. na zarządzenie Prezydenta Miasta K. z [...] sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że Prezydent Miasta K. zarządzeniem Nr [...] z [...] sierpnia 2003 r. w sprawie "ustalenia stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych i czynszu za najem lokali socjalnych stanowiących mieszkaniowy zasób miasta K., zarządzanych przez jego jednostki organizacyjne", podjętym na podstawie art. 30 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy z 8.III.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) w zw. z art. 7 i 8 pkt 1 oraz art. 23 ust. 4 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 z późn. zm.) oraz w oparciu o § 12 załącznika do uchwały Nr LII/703/02 Rady Miejskiej K. z 10.VII.2002 r. w sprawie przyjęcia programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta K. na lata 2002-2007, zmienionej uchwałą Nr VI/76/03 Rady Miejskiej K. z dnia 10.III.2003 r. w sprawie zmiany niektórych uchwał Rady Miejskiej K., ustalił stawkę czynszu za najem lokali stanowiących mieszkaniowy zasób miasta K., zarządzanych przez jego jednostki organizacyjne w wysokości 2,20 zł miesięcznie za 1 m2 pow. użytkowej lokalu mieszkalnego i wprowadził czynniki różnicowania stawek czynszu, stanowiące załącznik do zarządzenia, ustalił też stawkę czynszu za najem lokali socjalnych w wysokości 0,71 zł miesięcznie za 1 m2 pow. użytkowej tego typu lokali. Pismem z 18.IX.2003 r. J. S. zwrócił się na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym o uchylenie bądź zmianę powyższego zarządzenia, gdyż stanowi ono źródło naruszenia interesu prawnego jego osoby, jako mieszkańca i podatnika Gminy K. W wezwaniu tym zarzucił naruszenie art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, art. 24 ust. 1 pkt 1 i 7 kpa oraz art. 140 kc, art. 7 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego. Podkreślił, że zarządzenie to narusza jego interes prawny poprzez legalizację niegospodarnego wydatkowania środków wspólnoty gminnej.
Prezydent Miasta K. w odpowiedzi na to wezwanie zarządzeniem Nr [...] z [...].X.2003 r. nie uwzględnił wezwania.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 8.XI.2003 r. J. S. zaskarżył w całości zarządzenie Prezydenta Miasta K. Nr [...] z [...].VIII.2003 r. zarzucając mu rażące naruszenie art. 32 ust. 1 Konstytucji, art. 24 ust. 1 pkt 1 i 7 kpa, art. 140 kc, art. 7 ustawy z 21.VI.2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego i domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu. Wywiódł też, że jest uprawniony do wniesienia skargi w rozumieniu art. 33 ust. 1 ustawy o NSA i art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.