Wojewoda nie może uznać się za organ niewłaściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntów oraz własności budynków, innych urządzeń i lokali przez państwową osobę prawną na podstawie art. 200 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./, jeżeli nie toczy się postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia tych gruntów na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 30 poz. 191 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy z wniosku Wojewody Ł. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wojewodą Ł. a Zarządem Miasta P.-T. w sprawie o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntów przy ul. W. 6 i ul. POW 12 w P.-T. oraz własności budynków i urządzeń na tych gruntach przez Przedsiębiorstwo Państwowej Komunikacji Samochodowej w P.-T.
postanawia:
wskazać Wojewodę Ł. jako organ właściwy w sprawie o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntów przy ul. W. 6 i ul. POW 12 w P.-T. oraz własności budynków i urządzeń na tych gruntach przez Przedsiębiorstwo Państwowej Komunikacji Samochodowej w P.-T.
Postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2001 r., I SA 2769-2770/00 skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego wystąpił, na podstawie art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, o rozpatrzenie przez skład siedmiu sędziów NSA sprawy z wniosku Wojewody Ł. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wojewodą a Zarządem Miasta P.-T. i wyznaczenie Zarządu Miasta P.-T. jako organu właściwego do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania wieczystego wskazanych nieruchomości gruntowych w P.-T. oraz własności budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie. Z uzasadnienia postanowienia wynika, że źródłem istotnej wątpliwości prawnej jest zagadnienie prawne wywołujące rozbieżności w orzecznictwie sądowym, dotyczące właściwości rzeczowej organu administracji w sprawie o stwierdzenie nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego gruntu oraz własności budynków i urządzeń na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ w sytuacji gdy wchodzi w rachubę nabycie z mocy prawa tego mienia przez gminę na podstawie art. 5 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./.
Z akt sprawy wynika, że Przedsiębiorstwo Państwowej Komunikacji Samochodowej /PPKS/ w P.-T. wystąpiło o stwierdzenie, że nabyło z mocy prawa prawo użytkowania wieczystego gruntów przy ul. W. 6 i ul. POW 12 w P.-T. oraz własność budynków i urządzeń znajdujących się na tych gruntach, powołując się na to, że grunty te znajdowały się w zarządzie Przedsiębiorstwa.
W ocenie Wojewody przedłożone dowody nie potwierdzają zarządu gruntem, a wobec tego uznał, że przedmiotowa nieruchomość na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych stała się z dniem 27 maja 1990 r. własnością gminy. A skoro tak, to organem właściwym do rozpoznania wniosku PPKS jest Zarząd Miasta P.-T. Zagadnienie komunalizacji jest więc zagadnieniem wstępnym w stosunku do kwestii uwłaszczenia przedsiębiorstwa i to nawet wówczas, gdy dokumentacja inwentaryzacyjna nie została jeszcze złożona. Postępowanie komunalizacyjne jest postępowaniem odrębnym od postępowania wywłaszczeniowego i ze względu na jego przedmiot wojewoda w obu tych postępowaniach występuje jako inny organ w rozumieniu art. 97 par. 1 Kpa.
Biorąc powyższe pod uwagę Wojewoda Ł. postanowieniami z dnia 23 czerwca 2000 r. zawiesił na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa postępowania uwłaszczeniowe i wezwał Zarząd Miasta P.-T. do złożenia dokumentacji inwentaryzacyjnej w celu komunalizacji przedmiotowych nieruchomości.
Prezydent P.-T. w piśmie z dnia 31 lipca 2000 r., (...) stwierdził, że przedmiotowe nieruchomości nie podlegają komunalizacji, z uwagi na fakt, że organem założycielskim PPKS był właściwy minister, nie zaś terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego, ponieważ obszar działania PPKS obejmuje całą Polskę.