Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K.-S. na Starostę W. w odmowy zawarcia umowy dotyczącej środków na podjecie własnej działalności gospodarczej z Funduszu Pracy i Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki postanowił: odrzucić skargę.
W dniu 2 września 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga E. K.-S. na czynność z zakresu administracji publicznej polegającej na odmowie zawarcie umowy dotyczącej środków na podjecie własnej działalności gospodarczej z Funduszu pracy i Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w ramach poddziałania "Aktywność, kwalifikacje - Twój kapitał". W skardze pełnomocnik skarżącej powołał się na pismo Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w W. z dnia [...] lipca 2011 r.
Z uzasadnienia skargi oraz załączonych do niej kserokopii dokumentów wynika, że skarżąca wnioskiem z dnia 31 maja 2011 r. wystąpiła o przyznanie jednorazowych środków z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na podjęcie działalności gospodarczej.
Pismem z dnia 26 czerwca 2011 r. wnioskująca została poinformowana wstępnie, że wniosek został rozpatrzony pozytywnie. Jednakże po ponownym rozpatrzeniu wniosku i stwierdzeniu, że wnioskująca zajmuje się aranżacją wnętrz posiadając wraz z innymi osobami studio projektowe oferując swoje usługi w Internecie pismem z dnia 11 lipca 2011 r. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy odstąpił od zawarcia umowy.
W uzasadnieniu wniesionej skargi pełnomocnik skarżącej podniósł, że organ naruszył:
- § 8 rozporządzenia Ministra Pracy i polityki Społecznej z dnia 17 kwietnia 2009 r. w sprawie dokonywania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 62, poz. 512 ze zm.) dalej rozporządzenie poprzez niezawarci ze skarżącą umowy dotyczącej przyznania środków na podjęcie działalności gospodarczej,
- art. 46 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2, pkt 11 oraz pkt 43 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415) dalej: ustawa, poprzez przyjęcie, że organ ma prawo odmowy zawarcie umowy gdy zostały spełnione przesłanki do otrzymania dofinansowania,
- art. 7 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich, niezbędnych do wyjaśnienia okoliczności sprawy, czynności i przyjęcia, że skarżąca nie spełnia przesłanek do uznania jej za bezrobotną, a tym samym nie może zostać zawarta umowa o dofinansowanie.
W odpowiedzi na skargę Starosta W wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej następuje poprzez zawarcie umowy cywilno-prawnej, a więc nie jest to czynność, która podlega kontroli sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna.
Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej ustawa p.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne - pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8.