Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Agnieszka Łąpieś - Rosińska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. W. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi D. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2008 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi postanawia: przyznać skarżącemu D. W. prawo pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, o którego wyznaczenie zwrócić się do Okręgowej Rady Adwokackiej w W.
D. W. zwrócił się z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata z urzędu.
Ze złożonego przez skarżącego na urzędowym formularzu PPF wniosku o przyznanie prawa pomocy z dnia 6 kwietnia 2009 r. wynika, że skarżący pozostaje w gospodarstwie domowym wraz z żoną i dwojgiem dzieci. Żona skarżącego i uczące się dzieci nie osiągają dochodu. Skarżący posiada dom o powierzchni 50 m2. Nie posiada innych nieruchomości, wartościowych przedmiotów, oszczędności, papierów wartościowych, ani innych zasobów pieniężnych. Źródłem jego dochodu jest świadczenie rentowe w miesięcznej wysokości 591,34 zł netto, co potwierdza znajdujący się w aktach sprawy odcinek przekazu pocztowego dla odbiorcy świadczenia rentowego za maj 2009 r.
Skarżący złożył do akt sprawy również kserokopię decyzji Burmistrza Gminy i Miasta K. w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, którą to przyznano mu zasiłek rodzinny na okres 01.09.2008 r. - 31.08.2009 r. na syna A. w wysokości 64,00 zł miesięcznie oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na syna A. jednorazowo w wysokości 100,00 zł.
Ponadto w aktach sprawy znajduje się kserokopia decyzji z dnia [...] września 2008 r. znak: [...] o przyznaniu pomocy rzeczowej świadczonej w formie refundacji kosztów dożywiania dla syna skarżącego. Z uzasadnienia tej decyzji wynika, że w toku postępowania organ administracji ustalił, iż D. W. jest osobą przewlekle chorą i całkowicie niezdolną do pracy, a jego żona jest bezrobotną bez prawa do zasiłku. Dochód rodziny w miesiącu sierpniu 2008 r. wyniósł 773,02 zł, na kwotę którą złożyła się renta inwalidzka, zasiłek rodzinny oraz zasiłek pielęgnacyjny. W aktach sądowych znajduje się nadto zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. o wysokości dochodu osiągniętego przez skarżącego i jego małżonkę, z którego wynika, iż w 2007 roku osiągnęli oni wspólnie dochód w wysokości 6.952,30 zł.
Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przyznania prawa pomocy, z uwagi na oczywistą bezzasadność skargi z przyczyn procesowych.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 23 lipca 2009 r. uchylił powyższe postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Prawo pomocy stanowi wyjątek od obowiązującej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zasady ponoszenia przez stronę kosztów postępowania związanych z jej udziałem w sprawie, wyrażonej w art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa". Stosownie do treści art. 246 § 1 ppsa, prawo pomocy przysługuje osobie fizycznej w zakresie całkowitym - gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania, zaś w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego (art. 245 § 2 ppsa).
Mając na względzie oświadczenie o stanie majątkowym skarżącego i jego możliwości płatnicze należy stwierdzić, iż nie jest on w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania.
Niski dochód uzyskiwany w czteroosobowym gospodarstwie domowym skarżącego nie pozwala nawet na pokrycie podstawowych kosztów utrzymania. Potwierdzają to dokumenty przedłożone przez skarżącego, a w szczególności decyzje właściwych organów administracji o przyznaniu członkom rodziny D. W. pomocy socjalnej, z zasady służącej umożliwieniu przezwyciężenia trudnych sytuacji życiowych, których rodzina (osoba) nie jest w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości (art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 tj. ze zm.).
W świetle powyższego należy stwierdzić, że przesłanki obligujące do przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie zostały zatem spełnione.
Ponadto należy wyjaśnić, iż ustanowiony niniejszym postanowieniem adwokat, będzie również uprawniony do sporządzenia skargi kasacyjnej od zapadłego w niniejszej sprawie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 kwietnia 2009 r. odrzucającego skargę.
Z tych względów na podstawie art. 246 § 1 pkt 1 ppsa, należało orzec jak w sentencji postanowienia.