1. Żądanie zasądzenia odsetek od przyznanych z opóźnieniem świadczeń rodzinnych, jest w istocie żądaniem naprawienia szkody, jaka została wyrządzona Wnioskodwczyni przez niezgodne z prawem działania organu władzy publicznej (art. 77 ust 1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. 78/97/483, sprost. 28/01/319, zm. 200/06/1471).
2. W ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j. t. Dz. U. 139/06/992) i w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. 98/00/1071 ze zm.) brak podstaw materialnoprawnych do zasądzenia odsetek w postępowaniu administracyjnym; trafnie organ odwoławczy poszukiwał podstaw materialnoprawnych w kodeksie cywilnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie WSA Danuta Rzyminiak- Owczarczak As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant Sekr. sąd. Marta Kmieciak po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 17 października 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych postanawia: odrzucić skargę /-/ I. Kucznerowicz /-/ M. Dybowski /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak
sygn. IV SA/Po 324/07 U Z A S A D N I E N I E
Prawomocnym wyrokiem z dnia 22 listopada 2006 r.- sygn. IV SA/Po 662/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. z dnia [...] nr [...] w części, w której nie orzeczono o przyznaniu zasiłku rodzinnego na Ł. K. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na syna Ł. K. oraz podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w okresie od 1 sierpnia 2004 r.
Decyzją z dnia [...] nr [...] (dalej decyzja z dnia [...]), na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz. U. 98/00/1071 ze zm. - dalej kpa ), art. 20 w zw. z art. 1, art. 2 pkt 1, art. 4, art. 5, art. 6 ust. 1, art. 8 pkt 5 i 7, art. 13 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 2, art. 15 ust. 1 pkt 2 i ust. 2, art. 23, art. 25, art. 26, art. 30, art. 32 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz. U. 139/06/992- dalej uśr lub ustawa) Kierownik Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. (dalej Kierownik MGOPS), działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy Ś. przyznał D. K. na dziecko Ł. K.: 1) zasiłek rodzinny na okres od 1 września 2004 do 28 lutego 2005 r. w wysokości 66 zł miesięcznie; 2) dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na okres od 1 sierpnia 2004 do 28 lutego 2005 r. w wysokości 70 zł miesięcznie; 3) dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w wysokości 40 zł miesięcznie na okres od 1 września 2004 do 28 lutego 2005 r.; nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu Burmistrz wskazał, że dnia 29 grudnia 2006 r. Wnioskodawczyni dostarczyła do MGOPS w Ś. odpis wyroku z dnia 22 listopada 2006 r.- sygn. IV SA/Po 662/05 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Kierownik MGOPS przyznał i wyrównał zaległe świadczenia (k. 29 akt administracyjnych).
W odwołaniu z dnia 29 stycznia 2007 r. D. K. wniosła o "wypłacenie odsetek za okres zaległych świadczeń wymienionych w punkcie 2, 3, 4 decyzji z dnia [...].". Odwołująca się wskazała, że dnia 23 stycznia 2007 r. wypłacono Jej zaległe świadczenia, lecz bez odsetek. MGOPS stwierdził, że odsetki się nie należą, z czym D. K. się nie zgadza. Konsultowany prawnik stwierdził, że odsetki się należą.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję z dnia [...].
W szczegółowym uzasadnieniu Samorządowe Kolegium przedstawiło poszczególne zdarzenia prawne dotychczasowego postępowania. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 359 § 1 kc, odsetki od sumy pieniężnej należą się tylko wtedy, gdy wynika to z czynności prawnej albo ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji właściwego organu. Przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przewidują naliczania odsetek od kwot świadczeń rodzinnych, jakimi są zasiłki rodzinne i dodatki do zasiłków rodzinnych. O odsetkach nie orzekł również w wyroku z dnia 22 listopada 2006 r.