Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie diet radnych postanawia umorzyć postępowanie sądowe.
Uchwałą Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie zasad otrzymywania i wysokości diet przysługujących radnym Rady Miejskiej w J., na podstawie art. 21 ust. 4, 4a i 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. nr 91 poz. 578 z późn. zm.) oraz § 2 i § 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy ( Dz. U. nr 61 poz. 710) określono , iż radnemu przysługuje dieta w formie ryczałtu, jej wysokość nie może przekroczyć w ciągu miesiąca 85% półtorakrotności kwoty bazowej, określonej w ustawie budżetowej na dany rok dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe ( § 2 uchwały) i jest uzależniona od funkcji pełnionej przez radnego. W § 3 uchwały wskazano, iż dla Przewodniczącego Rady dieta ta wynosić będzie 100% podstawy, dla Wiceprzewodniczących Rady i nieetatowych członków Zarządu Miasta jej 95%, dla przewodniczących stałych komisji Rady Miejskiej -93% podstawy a dla pozostałych członków 90% podstawy ( § 3 uchwały).
Opisana uchwała zakwestionowana została przez Wojewodę [...], który wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą domagając się w niej stwierdzenia niezgodności z prawem zaskarżonego aktu.
Zdaniem organu nadzoru uchwała Rady Miejskiej w J. jest niezgodna z art. 25 ust. 6 ustawy z dnia 8 marca 1990r.o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r.Nr 142 poz.1591) oraz z § 3 pkt rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy ( Dz. U. Nr 61 poz. 710).
Uzasadniając swój wniosek organ nadzoru wskazał, iż zgodnie z treścią art. 91 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1592 z późn. zm.) miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w ustawie o samorządzie gminnym. Ustrój i działanie organów miasta na prawach powiatu, w tym nazwę, skład, liczebność oraz ich powoływanie i odwoływanie, a także zasady sprawowania nadzoru określa ustawa o samorządzie gminnym.
Powołując się na pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 września 2007r. Sygn. akt IV SA/GL 581/07 publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych Wojewoda [...] uznał, iż wszystkie zagadnienia i kwestie sporne dotyczące ustroju i działania , a w tym także kwestie dotyczące wysokości diet radnych należy rozpatrywać w oparciu o postanowienia ustawy o samorządzie gminnym. W związku z powyższym wskazano, jako podstawę prawną upoważniającą radę gminy do określenia zasad, na jakich radnym przysługują diety - przepis art. 25 ust. 4 o samorządzie gminnym, zaś jako podstawę do określenia zasad, na jakich przewodniczącemu zarządu jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta - art. 37b ust. 1 tej ustawy.
Mając na względzie wymienioną regulację prawną, a nadto fakt, iż liczba mieszkańców J. nie przekraczała według danych GUS z 2000r. 100 tys. osób Wojewoda [...] podniósł, iż Rada Miejska w J. nie była uprawniona do określenia diety radnego w wysokości przekraczającej 75% półtorakrotności kwoty bazowej, określonej w ustawie budżetowej na dany rok dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe.