Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej postanawia: odrzucić skargę.
Pismem datowanym na [...] grudnia 2013 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w dniu [...] września 2013 r. wniósł o wypłatę odprawy mieszkaniowej na podstawie znowelizowanej ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, w wersji obowiązującej od dnia 1 lipca 2010 r. i zaliczenie na poczet odprawy świadczenia uzyskanego na podstawie umowy nr 18/10 z dnia 3 września 2010 r.
Organ ograniczył się do udzielenia odpowiedzi na wniosek zwykłym pismem, czym uchybił przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego, nakazującym rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Bezskuteczne było również wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie.
Organ wskazał, że w odpowiedzi na złożony przez skarżącego wniosek o wypłatę odprawy mieszkaniowej poinformował, że jego uprawnienie do odprawy zostało zrealizowane w trybie cywilnoprawnym poprzez zawarcie w dniu [...] września 2010 r. umowy o wypłatę odprawy. Umowa została zawarta na podstawie przepisów ustawy o zakwaterowaniu SZ RP w brzmieniu obowiązującym do dnia 30 czerwca 2010 r., gdyż uprawniony zakończył służbę z dniem [...] stycznia 2010 r., co oznacza, że nabył prawo do odprawy przed dniem [...] czerwca 2010 r. Z uwagi na zawarcie umowy cywilnoprawnej brak jest podstaw do rozpatrzenia kolejnego wniosku w tej sprawie.
Zdaniem organu sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż ma charakter cywilny a nie administracyjny. Organ podniósł także, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przysługujących mu w toku postępowania, gdyż nie złożył zażalenia na bezczynność organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Należy przypomnieć, że działalność sądów administracyjnych polega na sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości poprzez kontrolę zgodności z prawem działań administracji publicznej (art. 184 Konstytucji RP, art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych; Dz. U. Nr 153, poz. 1269; art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) Przedmiotem kontroli sądu są określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub przepisach odrębnych przejawy (formy) działalności organów administracji publicznej. Art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. pozwala również na zaskarżenie bezczynności lub przewlekłości postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej, jeśli miał on zająć stanowisko w jednej z form prawnych określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a.
Z powyższych regulacji wynika, że skarga na bezczynność jest dopuszczalna wówczas, gdy żądane przez stronę skarżącą działanie miałoby przybrać formę decyzji administracyjnej, postanowienia, czynności materialno-technicznej lub indywidualnej interpretacji podatkowej.