Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Sędziowie: NSA Marek Gorski WSA Alina Dominiak Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2007 r. sprawy ze skargi J. N. na bezczynność Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny [...] w przedmiocie zamiany udzielonej pomocy finansowej zaliczkowej na bezzwrotną postanawia: odrzucić skargę.
Decyzją z dnia 16 listopada 1991 r. nr [...], w oparciu o § 5 zarządzenia Ministra Obrony Narodowej nr 62 z dnia 19 grudnia 1984 r. w sprawie właściwości organów oraz zasad i trybu postępowania przy przyznawaniu pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe została przyznana J. N. pomoc finansowa w formie zaliczkowej na rozbudowę domu jednorodzinnego znajdującego się w K. przy ul. [...].
W następstwie wniosku J. N. z dnia 5 lutego 1996 r., pismem z dnia 15 lutego 1996 r. Szef Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo - Budowlanego [...] odmówił zamiany udzielonej pomocy finansowej w formie zaliczkowej na bezzwrotną podnosząc, iż przedmiotowa zamiana nie jest możliwa z uwagi na fakt zbycia w/w domu jednorodzinnego.
Kolejny wniosek w tym samym przedmiocie J. N. złożył w grudniu 2004 r.; pismem z dnia 10 stycznia 2006 r. nr [...] ponownie odmówiono w/w zamiany udzielonej pomocy finansowej na bezzwrotną.
W dniu 6 kwietnia 2006 r. do Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wpłynęła skarga J. N. na bezczynność wraz z wnioskiem o wydanie decyzji administracyjnej w kwestii zamiany udzielonej pomocy w formie zaliczkowej na bezzwrotną.
W piśmie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] z dnia 25 lipca 2006 r. nr [...] wskazano, iż ewentualna zamiana przyznanej pomocy na pomoc bezzwrotną jest możliwa jedynie w drodze umowy cywilnoprawnej zawieranej na pisemny wniosek osoby uprawnionej z dyrektorem oddziału regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Zawarcie zaś takiej umowy nie jest poprzedzone postępowaniem administracyjnym, kończącym się wydaniem stosownej decyzji. Z kolei przepis art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP przewidujący możliwość zamiany zaliczkowej pomocy finansowej na pomoc bezzwrotną nie ma do wnioskodawcy zastosowania, gdyż zbył on swój dom w 1994 r. Przedmiotowa czynność spowodowała nadto obowiązek zwrotu uzyskanej pomocy finansowej, do czego zobowiązano już pismem z dnia 15 lutego 1996 r.; wnioskodawca przedmiotowego obowiązku jednakże nie dopełnił.
W dniu 16 października 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga J. N. na bezczynność wraz z wnioskiem o wydanie wyroku zastępującego decyzję administracyjną w przedmiocie przekształcenia uzyskanej pomocy w formie zaliczkowej na bezzwrotną.
W uzasadnieniu skargi wskazano, iż otrzymana pomoc została przez skarżącego wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem. Z kolei od chwili zbycia w/w nieruchomości skarżący konsekwentnie wnioskował o rozliczenie otrzymanych środków finansowych. Zdając sobie zaś sprawę z zakreślonego w art. 87 ust. 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP terminu (31 grudnia 2004 r.) stosowne dokumenty skarżący złożył w dniu 30 grudnia 2004 r. Jego wniosek nie został jednak uwzględniony, a Wojskowa Agencja Mieszkaniowa nie wydała jakiejkolwiek zaskarżalnej decyzji administracyjnej.