Wrocław, dnia 29 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Kamila Paszowska - Wojnar po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. we W. na pismo Dyrektora Dolnośląskiego Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia 11 lutego 2021 r., nr NS/AMS/3055/19/21 w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń na rzecz ochrony miejsca pracy postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
A. Sp. z o.o. we W. (dalej jako: strona skarżąca, spółka) złożyła wniosek o przyznanie świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników, na podstawie art. 15gga ustawy z dnia 2 marca
2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1842 ze zm., dalej: "ustawy").
Pismem z 11 lutego 2021 r. nr [...] Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy we Wrocławiu (Dyrektor) poinformował stroną skarżącą, że jej wniosek rozpatrzono negatywnie. Wskazał, że podczas weryfikacji załączonego do wniosku formularza pomocy publicznej stwierdzono, że na dzień 31.12.2019 r. wysokość niepokrytych strat przewyższa 50% wysokości kapitału zarejestrowanego. Tym samym nie został spełniony jeden z koniecznych warunków do uzyskania przedmiotowej pomocy publicznej.
Na powyższą informację spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W odpowiedzi na skargę Dyrektor, wnosząc o jej odrzucenie, wyjaśnił, że zgodnie z treścią art. 15gga ust. 11 ustawy, dofinansowanie, o które ubiega się strona skarżąca, jest udzielane na podstawie umowy o świadczenia na rzecz ochrony miejsc pracy i przysługuje przez łączny okres
3 miesięcy kalendarzowych, przypadających od miesiąca złożenia wniosku. Ubieganie się o dofinansowanie następuje w trybie przepisów ustawy i nie mają do nich zastosowania przepisu kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż zarówno przyznanie jak i odmowa przyznania dofinansowania nie następuje w formie indywidualnego aktu prawnego (decyzji administracyjnej), ale przy zastosowaniu instrumentów natury cywilnoprawnej (umowa).
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Według art. 3 § 2 ustawy kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;