Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA - Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na pismo Starosty [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej postanawia odrzucić skargę R.A.
III SA/Łd 35/11
Uzasadnienie
W dniu 21 stycznia 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J. R. na pismo (decyzję) Powiatowego Urzędu Pracy w Z. z dnia [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej wadliwej decyzji.
Z uzasadnienia skargi oraz załączonych do niej kserokopii dokumentów wynika, że J. R. 30 września 2010 r. złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w Z. wniosek o przyznanie jednorazowych środków z Funduszu Pracy na rozpoczęcie działalności gospodarczej.
Pismem z dnia [...] Powiatowy Urząd Pracy w Z. poinformował J. R., iż jego wniosek został rozpatrzony negatywnie z powodu ograniczonych środków.
W dniu 15 listopada 2010 r. J. R. złożył w PUP w Z. pismo zatytułowane "odwołanie", w którym zakwestionował niekorzystne dla siebie rozstrzygnięcie organu z dnia [...]. Wskazał także, że w jego ocenie pismo jest decyzją administracyjną, od której zgodnie z k.p.a. przysługuje odwołanie. Wnosił jednocześnie o wyjaśnienie przez organ, czy w okresie od 30.09.2010 r. do 28.10.2010 r. Powiatowy Urząd Pracy w Z. dysponował środkami finansowymi, które mogłyby posłużyć na realizację programu, w ramach którego Urząd przyznawał środki m.in. na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej. Sformułował również szereg pytań odnośnie przeprowadzonej procedury i dokonanej oceny jego wniosku o dofinansowanie rozpoczęcia działalności gospodarczej.
W odpowiedzi na powyższe, działający z upoważnienia Starosty - Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Z. pismem z dnia [...] wyjaśnił, iż postępowanie zainicjowane wnioskiem o przyznanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej nie kończy się wydaniem decyzji, tym samym brak jest podstaw do zastosowania środków odwoławczych, które przysługują stronie odwołującej się od decyzji. Wskazał związku z tym, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 kwietnia 2009 r. w sprawie dokonywania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dl skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 62, poz. 512 ze zm.) podstawą przyznania środków z funduszu jest umowa cywilnoprawna. Zatem sprawa nie podlega załatwieniu w formie decyzji administracyjnej. Poinformowano ponadto, że wniosek skarżącego był jednym z 280 wniosków, które wpłynęły do PUP w Z., a pozytywnie rozpatrzono jedynie 75.
W uzasadnieniu wniesionej skargi J. R. podnosi, że ponieważ postępowanie administracyjne w jego sprawie zakończyło się wydaniem "pisma", od którego nie przysługuje odwołanie, spełnione są przesłanki do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Odnosząc się do meritum sprawy skarżący podnosi, że pisemne powiadomienie o uwzględnieniu lub odmowie uwzględnienia wniosku o jakim mowa w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 kwietnia 2009 r. powinno mieć formę decyzji, od której można się odwołać. Wynika to w jego ocenie z art. 104 § 1 k.p.a. i zasady dwuinstancyjności postępowania określonej w art. 15 k.p.a. W jego ocenie rozporządzenie nie wyklucza stosowania przepisów k.p.a, a umowa cywilnoprawna jest czynnością wtórną.