Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Orzepowska - Kyć po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Kopalni "A" S.A. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ruchu zakładu górniczego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
[...] Kopalnie "A" S.A. w K. wystąpiły z wnioskiem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ruchu zakładu górniczego.
W uzasadnieniu strona skarżąca podniosła, że nie zgadza się z zaskarżoną decyzją i wnosi o wstrzymanie jej wykonania do czasu wydania wyroku przez Sąd. Zaakcentowała też, że zaskarżona decyzja ingeruje bezpośrednio w strukturę organizacyjną przedsiębiorstwa. Wskazała, że wprowadzenie zmian spowoduje konieczność dokonania szeregu przesunięć kadrowych, co niekorzystnie wpłynie na bieżącą działalność Spółki.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wskazał, że w ostatnich dwu latach zwiększyła się liczba wypadków, związanych bezpośrednio z eksploatacją urządzeń elektrycznych, dlatego też każda nieprzemyślana zmiana "właściwie zorganizowanych służb ruchu" określona w zatwierdzonym planie ruchu, może prowadzić do zagrożenia pracowników i bezpieczeństwa ruchu zakładu górniczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże Sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu lub czynności zwłaszcza, jeżeli zaistniały szczególne okoliczności uzasadniające takie orzeczenie, tj. gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie budzi zatem wątpliwości, że w świetle tego przepisu zasadą jest, iż zaskarżone rozstrzygnięcie organu administracyjnego, powinno być wykonane. Zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania decyzji, może bowiem wystąpić tylko w sytuacjach wyjątkowych, gdy ujawnione zostaną okoliczności uzasadniające zastosowanie tej czynności procesowej.
Tymczasem strona skarżąca wniosek uzasadniła tym, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje konieczność dokonania szeregu przesunięć kadrowych oraz spowoduje konsekwencje ekonomiczne. Zdaniem Sądu nie przedstawiła jednak argumentacji wskazującej na zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy. Nie przedłożyła też żadnych dowodów uzasadniających wniosek. Nie wykazała więc jakie poniesie szkody. Nie określiła ich kwoty. Rzetelne uzasadnienie wniosku jest konieczne z uwagi na fakt, że zaskarżona decyzja jest decyzją wykonalną, bowiem nakłada na skarżącą obowiązek określonego działania. Z kolei Sąd, rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, powinien brać pod uwagę stanowiska wszystkich uczestników postępowania, bowiem niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o czym mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), może zachodzić nie tylko po stronie wnoszącego skargę (wnioskodawcy), ale również po stronie innych uczestników postępowania.
Odnosząc te spostrzeżenia do rozpoznawanej sprawy Sąd uznał, że powołanie się przez organ administracyjny na zagrożenie bezpieczeństwa pracowników i bezpieczeństwa ruchu zakładu górniczego w sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie został należycie umotywowany, powoduje, że należy kierować się ogólną zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych wynikającą z art. 16 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r. Dz.U. Nr 98, poz. 1071, ze zm.). W myśl tego przepisu decyzje od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji są ostateczne. Wynika stąd, że do czasu wzruszenia decyzji prawomocnym orzeczeniem sądu administracyjnego istnieje domniemanie mocy obowiązującej decyzji ostatecznej, z czego wynika również domniemanie, że decyzja ta jest zgodna z prawem.
Mając na uwadze podniesione wyżej okoliczności Sąd działając na podstawie cytowanego art. 61 § 3 oraz art. 61 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji Sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, orzekł jak w sentencji postanowienia.