Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 lutego 2021 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej im. [...] w G. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 15 maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na terenie miasta G. oraz wysokości stawek opłat za parkowanie i opłaty dodatkowej, sposobu ich pobierania oraz wprowadzenia opłaty abonamentowej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej im. [...] w G. 300 (trzysta) złotych uiszczone tytułem wpisu od skargi.
W dniu 15 maja 2020 r. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę nr [...] o zmianie uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na terenie Miasta [...] oraz wysokości stawek opłat za parkowanie i opłaty dodatkowej, sposobu ich pobierania oraz wprowadzenia opłaty abonamentowej.
W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.) oraz art. 13 ust. 1 pkt 1, art. 13b ust. 1, 1a, 2, 2a, 2b, 3 , 4, 4a, 5 i 7 oraz art. 13f ust. 1-3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r., poz. 470; dalej powoływanej w skrócie jako: "u.d.p.").
W § 5 uchwały zastrzeżono, że uchwała wchodzi wżycie po upływie
14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], za wyjątkiem:
1) przepisów zawartych w§ 1 ust. 1 pkt 1, pkt 2, pkt 3 oraz § 1 ust. 2, § 2 ust. 2, § 2 ust. 2b, § 4a ust. 3, § 5 ust. 3 oraz § 9 ust. 1 nowelizowanej uchwały w zakresie [...] Strefy Płatnego Parkowania, Strefy Płatnego Parkowania [...], Strefa A i Strefy Płatnego Parkowania [...], [...], Strefa B, które wchodzą w życie po upływie sześciu miesięcy od dnia ogłoszenia nowelizującej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...],
2) przepisów zawartych w § 1 ust. 1 pkt 4 oraz § 1 ust. 2, § 2 ust. 2, § 2 ust. 2b,
§ 4a ust. 3, § 5 ust. 3 oraz § 9 ust. 1 nowelizowanej uchwały w zakresie Strefy Płatnego Parkowania [...], Strefa C, które wchodzą w życie po upływie roku od dnia ogłoszenia nowelizującej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
W dniu 16 czerwca 2020 r. przedmiotowa uchwała została opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] pod pozycją [...].
Nadanym w dniu 25 czerwca 2020 r. pismem Spółdzielnia Mieszkaniowa im. [...] w [...] (dalej jako "strona skarżąca") wniosła na wymienioną uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
Strona skarżąca zarzuciła przedmiotowej uchwale istotne naruszenie prawa, to jest:
1) art. 13b u.d.p. poprzez przyjęcie błędnych środków do realizacji zamierzonych celów, nieprzedstawienie opinii organów zarządzających drogami i ruchem na drogach, nieuwzględnienie interesu mieszkańców, jak i nie zawarcie elementów wymaganych prawem w uchwale,
2) art. 2 i art. 32 Konstytucji RP poprzez uzależnienie możliwości skorzystania z abonamentu typu "M" od regulowania podatku dochodowego od osób fizycznych w [...], co narusza zasadę równości wobec prawa oraz zasadę sprawiedliwości społecznej.
W związku z powyższym strona skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności
§ 1 uchwały oraz załączników 1a i 2 uchwały, w zakresie dotyczącym ustalenia na terenie Miasta [...] Strefy Płatnego Parkowania na obszarze dzielnicy [...] (zwaną Strefą A), oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi podniesiono m.in., że uzasadnieniem wprowadzenia Strefy Płatnego Parkowania na obszarze dzielnicy [...] jest deficyt wolnych miejsc postojowych spowodowany bezpośrednim przyleganiem tego obszaru do obecnej Strefy Płatnego Parkowania, z którego uciekają osoby unikające opłat parkingowych. W założeniu rozszerzenie strefy oraz podniesienie opłat ma doprowadzić do zmniejszenia popytu na parkingi oraz wymuszenia korzystania z komunikacji miejskiej przez osoby przemieszczające się do pracy. Proponowane rozwiązanie zostało nieprawidłowo dobrane do zamierzonego rezultatu i stanowi jedynie przerzucenie problemu na inną część miasta. Nielogicznym jest stosowanie tego samego środka dla kolejnego obszaru, który spowodował powstanie problemu w innej dzielnicy. W związku z tym uchwała nie wypełnia ściśle określonych przesłanek wprowadzenia stref płatnego parkowania, ustanowionych w art. 13b ust. 2 u.d.p., to jest nie uzasadniają tego potrzeby organizacji ruchu, a cel zwiększenia rotacji parkujących pojazdów samochodowych lub realizacji lokalnej polityki transportowej nie może zostać w ten sposób osiągnięty. Ponadto w zaskarżanej uchwale nie przedstawiono opinii organów zarządzających drogami i ruchem na drogach, która wskazywałaby rekomendację wprowadzenia stref płatnego parkowania na obszarze dzielnicy [...]. W uchwale nie wspomniano nawet o takiej opinii, a jej zasięgnięcie, zgodnie z art. 13b ust. 3 u.d.p., jest wymogiem formalnym ustalenia strefy płatnego parkowania.