Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie zmiany pozwolenia zintegrowanego postanawia: wskazać Marszałka Województwa [...] jako organ właściwy w sprawie.
Starosta [...] złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa
[...] a Starostą [...] w sprawie wniosku [...] [...] Sp. z o. o. o zmianę nieistotną decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., udzielającej Spółce pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do produkcji płyt drewnopochodnych - płyt wiórowych, zlokalizowanej na terenie zakładu pod adresem: [...]- [...] [...] ul. [...] [...], [...] [...].
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu wniesiono o wskazanie organu właściwego do załatwienia wniosku ww. Spółki.
W uzasadnieniu wniosku Starosta [...] wskazał, iż pismem z dnia
[...] czerwca 2020 r. Marszałek przekazał mu do załatwienia według właściwości wniosek [...] [...] Sp. z o. o. o zmianę powyższej decyzji wraz z dokumentacją, na podstawie której Starosta ustalił, że na terenie zakładu [...] [...] Sp. z o. o. zlokalizowanego pod adresem: [...]- [...] [...] ul. [...] [...], produkowane są płyty drewnopochodne - płyty wiórowe i w tym celu eksploatowana jest instalacja, w której prowadzonych jest kilka rodzajów procesów przetwarzania odpadów, które od [...] października 2019 r., zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U.2019 r. poz. 1839) kwalifikowane są do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
Przedmiotowe instalacje są instalacjami do przetwarzania, w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, odpadów, mogące przyjmować odpady w ilości nie mniejszej niż [...] t na dobę.
W ocenie wnioskodawcy z treści pisma Marszałka z dnia [...] czerwca 2020 r. wynika, że organ ten zidentyfikował wyłącznie proces przetwarzania odpadów polegający na ich termicznym przekształcaniu. Nie zauważył jednak, że podstawowa działalność prowadzona na terenie zakładu polega na produkcji płyt wiórowych z wykorzystaniem odpadów, przyjmowanych w znacznych ilościach. Dalej Starosta wskazał, że główna instalacja do produkcji płyt jest jednocześnie instalacją do przetwarzania odpadów w procesie R3 - Recykling lub odzysk substancji organicznych, które nie są stosowane jako rozpuszczalniki (w tym kompostowanie i inne biologiczne procesy przekształcania). Odpady, w celu wykorzystania do produkcji płyt poddawane są procesom przetwarzania: R13 - Magazynowanie odpadów poprzedzające którekolwiek z procesów wymienionych w pozycji R1-R12; R12 - Wymiana odpadów w celu poddania ich któremukolwiek z procesów wymienionych w pozycji R1-R11 i R3 - Recykling lub odzysk substancji organicznych, które nie są stosowane jako rozpuszczalniki (w tym kompostowanie i inne biologiczne procesy przekształcania).
Następnie Starosta wskazał, że: 1) moc przerobowa instalacji do przetwarzania odpadów w procesie R13 wynosi [...] Mg s.m./rok. Największa masa odpadów, która może zostać zmagazynowana w tym samym czasie w ramach tego procesu, wynosi [...] Mg s.m./dobę, co oznacza zdolność instalacji do przyjmowania odpadów w ilości znacznie większej niż [...] t (Mg) na dobę. Wobec powyższego, zdaniem Starosty, instalacja do przetwarzania odpadów w procesie R13 kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, wskazanych w § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r.;