Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B.T. i M.T. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej B.T. i M.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lipca 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 2984/19 w sprawie ze skargi B.T. i M.T. decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazania podjęcia działań naprawczych postanawia: oddalić wniosek o zawieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Wyrokiem z dnia 14 lipca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.T. i B.T. (skarżący) na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazania podjęcia działań naprawczych.
Skargę kasacyjną od powyższego rozstrzygnięcia złożyli skarżący. Pismem z [...] czerwca 2021 r. wnieśli oni o zawieszenie postępowania do czasu przeprowadzenia inwentaryzacji działki nr ewid. [...], położonej w [...] obręb [...], celem złożenia wniosku o zmianę obszaru Natura 2000 poprzez nieobejmowanie jego zakresem działki skarżących oraz postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji bądź zmiany ostatecznej decyzji GDOŚ z [...] października 2019 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z [...] czerwca 2019 r.
Pismem z [...] lipca 2021 r. GDOŚ poinformował, że nie wyraża zgody na zawieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawno o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Wyjaśnienia zatem wymaga, iż rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (kwestia prejudycjalna). Przyjęte rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (por. np. wyroki NSA z: 8 lipca 2008 r., sygn. II OSK 792/07; 26 października 2005 r., sygn. I FSK 230/05). Związek postępowań, o których mowa w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., musi więc być bezpośredni, bo wtedy zależą one od siebie, bowiem wpływ pośredni nie jest przesłanką zawieszenia postępowania w trybie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
W ramach przedmiotowego postępowania kontroli podlega decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] października 2019 r., którą organ utrzymał w mocy decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., którą nakazano skarżącym podjąć solidarnie niezbędne działania naprawcze na terenie działki o nr ewid. [...] obręb [...] oraz zakreślono zakres, sposób przeprowadzania działań naprawczych, w tym czynności zmierzających do ograniczenia oddziaływania na obszar Natura 2000 oraz termin rozpoczęcia i zakończenia tych działań.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego fakt zlecenia przez skarżących wykonanie inwentaryzacji przyrodniczej na ich działce specjaliście w tej dziedzinie nie oznacza, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, tj. ze skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lipca 2018 r. zależy od wyniku tej inwentaryzacji. Podobnie wynik przedmiotowego postępowania nie zależy od ewentualnych postępowań, które wszczęte mogą zostać w przyszłości na wniosek skarżących po wykonaniu tej inwentaryzacji.
Z powołanych względów, żądanie zawieszenia postępowania w sprawie uznać należało za niezasadne. Nie zaszły także przesłanki do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 126 p.p.s.a., bowiem z piśmie z [...] lipca 2021 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska nie wyraził zgody na zawieszenia postępowania przed Naczelny Sądem Administracyjnym.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a.