Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. D. o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych sprawy w przedmiocie wniosku z dnia [...] września 2008 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Komendantowi Głównemu Policji grzywnę w wysokości 5000 (pięć tysięcy) złotych, 2. zasądzić na rzecz L. D. od Komendanta Głównego Policji kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] września 2011 r. L. D. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny za nieprzekazanie Sądowi skargi na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie wniosku z dnia [...] września 2008 r. o udostępnienie informacji publicznej. Wskazał przy tym na wyjątkową bezczynność organu, lekceważący stosunek do postanowień ustawy w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powoływanej dalej jako ppsa.
W odpowiedzi na wniosek Komendant Główny Policji wniósł o jego odrzucenie, ewentualnie o jego oddalenie, wskazując, że w dniu [...] lutego 2011 r. L. D. wniósł, z pominięciem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie nierozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] września 2008 r. o dostępie do informacji publicznej.
Organ podkreślił, że w konstrukcji uruchamiania postępowania sądowoadministracyjnego, przewidzianej przez art. 54 § 1 ppsa, tylko wniesienie skargi za pośrednictwem organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem. Wobec tego należy przyjąć, że jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do sądu, nie zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne uruchamiane skargą, a przekazanie skargi pismem innemu podmiotowi np. organowi, nie następuje w ramach tej procedury już uruchomionej w sytuacji, gdy skarga zostaje wniesiona prawidłowo za pośrednictwem organu. A zatem tylko wniesienie skargi za pośrednictwem organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem.
Organ powołał również art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zawierający normę szczególną, obowiązującą tylko w okresie dwóch lat od dnia 1 stycznia 2004 r. tj. od dnia wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tenże przepis dopuszczał w okresie przejściowym i dostosowującym, możliwość wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego i jeżeli skarga wniesiona została w terminie trzydziestu dni (art. 53 § 1 p.p.s.a.), sąd administracyjny miał obowiązek przekazać ją organowi, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem skargi. A więc tylko w tym ściśle oznaczonym okresie, przewidzianym w omawianym art. 98, możliwe było zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym także poprzez wniesienie skargi bezpośrednio do tego sądu. Na potwierdzenie powyższego organ przywołał stanowisko prezentowane przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt II FSK 1352/07 (Lex nr 574446) oraz w postanowieniu z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt II FSK 2336/10 (Lex nr 783782).