Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2008 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku H. K. o wymierzenie Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi [...] grzywny za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie skargi H. K. na odmowę uzupełnienia decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału [...] z dnia [...] stycznia 2008r. znak: [...] w przedmiocie renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy w związku z wypadkiem - postanawia - odmówić wymierzenia grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi [...].
Decyzją z dnia [...] stycznia 2008r. znak: [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział [...] Inspektorat [...], działając w oparciu o ustawę z dnia 30 października 2002r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych (Dz. U. Nr 199, poz. 1673), ustalił H. K. prawo do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy w związku z wypadkiem na dalszy okres tj. do dnia 31 stycznia 2009r.
W dniu 12 lutego 2008r. (data wpływu do organu - ZUS) H. K. wniósł do tut. Sądu skargę na odmowę uzupełnienia wspomnianej wyżej decyzji z dnia [...] stycznia 2008r. podnosząc, że decyzja bez uzasadnienia jest dla niego niezrozumiała i uniemożliwia złożenie od niej skutecznego odwołania do Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.
Następnie H. K. złożył w dniu 19 marca 2008r., w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie, wniosek o wymierzenie grzywny Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych w związku z nieprzekazaniem przez ten organ do Sądu jego skargi wraz z odpowiedzią na nią, w przepisanym prawem terminie.
Odpowiadając na wskazany wyżej wniosek, Zakład Ubezpieczeń Społecznych w piśmie z dnia 7 kwietnia 2008r. (złożonym bezpośrednio w tut. Sądzie w dniu 8 kwietnia 2008r.) wniósł o jego odrzucenie, podnosząc, iż akta sprawy skarżącego - zarówno w dniu złożenia skargi jak i do obecnej chwili - nie znajdują się w posiadaniu ZUS Oddziału [...]. Organ podkreślił, że przedmiotowymi aktami dysponuje Sąd Okręgowy, przed którym toczą się sprawy z odwołań H. K. od decyzji ZUS Oddział [...] dotyczących prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy, w tym sprawa dotycząca wspomnianej decyzji z dnia [...] stycznia 2008r. W ocenie organu, przed ustosunkowaniem się do skargi H. K. koniecznym było zapoznanie się z aktami sprawy, które jednak przekazywane były pomiędzy sądami (Sądem Okręgowym a Sądem Apelacyjnym), w związku z czym dostęp do nich był utrudniony. Nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie skargi wraz z odpowiedzią na nią w terminie, nie wynikało zatem w ocenie organu - z zaniedbania, lecz z przyczyn obiektywnych.
Jednocześnie w dniu 8 kwietnia 2008r. (data wpływu) Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział [...] przekazał tut. Sądowi - złożoną w dniu 12 lutego 2008r. - skargę H. K. na odmowę uzupełnienia decyzji ZUS z dnia [...] stycznia 2008r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Instytucję wymierzenia organowi grzywny, której dotyczy przedmiotowa sprawa reguluje art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a. sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Obowiązki, do których odnosi się powołany art. 54 § 2 P.p.s.a. to konieczność przekazania sądowi skargi wraz odpowiedzią na nią i aktami sprawy, w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia.