Dnia 17 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2012 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku B. N. i Z. N. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: odrzucić wniosek.
Pismem z dnia 22 sierpnia 2012r. B. N. i Z. N. i wnieśli o przywrócenie terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych.
W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, iż ww. postanowienie nie zawierało pouczenia o terminie i sposobie do zaskarżenia tego aktu do sądu administracyjnego. W ocenie skarżących, w takiej sytuacji stosownie do art. 87 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stronie przysługuje prawo do złożenia do sądu administracyjnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w terminie siedmiu dni od daty dowiedzenia się o terminie do wniesienia skargi.
W odpowiedzi na wniosek skarżących z dnia 22 sierpnia 2012r. organ administracji wniósł o odrzucenie wniosku. W uzasadnieniu organ powołując się na art. 141 § 1 i art. 142 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane stwierdził, że na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych nie przysługuje zażalenie, a zatem skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, o czym mowa w art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nadto postanowienie, o którym mowa nie jest rozstrzygnięciem kończącym postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie.
Ponadto organ stwierdził, iż wbrew art. 87 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący nie dokonali równocześnie z wnioskiem czynności, dla której przywrócenia terminu żądali.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., nr 270, w skrócie P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
Natomiast stosownie do art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm., w skrócie K.p.a.) na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Z kolei w myśl art. 142 K.p.a. postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie wydane w trybie art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010r., nr 243, poz. 1623 ze zm.), zgodnie z którym jeżeli budowa obiektu budowlanego (lub jego części), będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę: