Nie jest zadaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego prowadzenie abstrakcyjnych rozważań teoretycznych i nie ma on kompetencji do "stwierdzania nieistnienia obowiązku przestrzegania norm powstałych jako efekt bezczynności".
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Leszka M. na bezczynność Zarządu Miasta K. w przedmiocie niedokonania zmian w oznakowaniu ulic postanawia odrzucić skargę.
Leszek M., działając na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, złożył w dniu 12 lipca 2001 r. skargę na bezczynność Zarządu Miasta K. polegającą na utrzymywaniu w okresie od 1 do 15 listopada 2000 r. w rejonie ulicy K. i Pl. W. w K. oznakowania drogowego zgodnie z aktem prawa miejscowego - projektem organizacji ruchu z dnia 3 sierpnia 2000 r., który utracił moc.
Skarżący powołał się na spełnienie wymogu uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzez złożenie odpowiedniego pisma do Zarządcy drogi gminnej /Zarządu Miasta K./, na które otrzymał w dniu 9 lipca 2001 r. odpowiedź odmowną, wyjaśniającą, że wezwanie jest bezprzedmiotowe bo obecnie ustawione oznakowanie jest zgodne z zatwierdzonym przez właściwy organ projektem.
W uzasadnieniu skargi Leszek M. wskazał, że w dniu 31 października 2000 r. przestał obowiązywać projekt organizacji ruchu z dnia 3 sierpnia 2000 r. Nowy projekt tymczasowy został zatwierdzony dopiero 16 listopada 2000 r. a więc w tym czasie, zgodnie z par. 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach /Dz.U. nr 90 poz. 1006/, winien być przywrócony przez zarządcę drogi stan sprzed tego okresu. Ponieważ w okresie od 1 do 15 listopada 2000 r. utrzymane zostały na drogach znaki drogowe z nieistniejącego już projektu organizacji ruchu, doszło do istotnego naruszenia prawa. Tym samym, zdaniem skarżącego, zarządca drogi nie podejmując czynności nakazanej prawem "dokonał nielegalnej czynności promulgacyjnej i naruszył moje prawa, gdyż byłem w błędnym mniemaniu co do legalności przedmiotowego oznakowania.
W odpowiedzi na skargę wnoszono o jej oddalenie jako bezzasadnej lub o umorzenie postępowania w razie uznania go za bezprzedmiotowe. Pełnomocnik Zarządu Miasta K. podniósł, że skarga dotyczy stanu faktycznego mającego miejsce w 2000 r., obecnie nie istniejącego. Z art. 101a w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że legitymację do wniesienia skargi na bezczynność organu ma wyłącznie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przez nie wykonywanie przez organ gminy czynności nakazanych prawem. Skarżący nie wykazał, że w wyniku niedokonania zmiany oznakowania drogowego ul. K. i Pl. W. w K. w okresie między 1 a 15 listopada 2000 r. został naruszony jego interes prawny. W wezwaniach do usunięcia naruszenia prawa i w skardze skarżący powołuje przepisy rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 10 października 2000 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach /Dz.U. nr 90 poz. 1006/ które weszło w życie z dniem 3 listopada 2000 r. i nie mogło mieć zastosowania do czynności przed tą datą. Poprzednie rozporządzenie utraciło moc obowiązującą z dniem 30 czerwca 2000 r. na podstawie art. 74 w związku z art. 42 pkt 2 ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej /Dz.U. nr 12 poz. 136/. W dniu 1 listopada 2000 r. nie obowiązywała żadna regulacja określająca zadania i kompetencje zarządu drogi w zakresie zarządzania ruchem. Obecne oznakowanie drogowe istniejące od 16 listopada 2000 r. nie jest kwestionowane przez skarżącego. W chwili złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i skargi oznakowanie drogowe w rejonie ulicy K. i Pl. W. w K. było zgodne z zatwierdzonym przez zarządzającego ruchem na drogach gminnych Starostę projektem. Z tego względu w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Zarząd Miasta K. nie mógł podjąć żadnych działań zmierzających do doprowadzenia sytuacji do stanu zgodnego z prawem. Ul. K. jest już drogą wewnętrzną na podstawie uchwały (...) Rady Miejskiej w K. z dnia 29 maja 2001 r. W chwili obecnej nie jest zatem możliwe usunięcie naruszenia prawa istniejącego w okresie od 1 listopada 2000 r. do 15 listopada 2000 r" nie można bowiem spowodować zmiany stanu faktycznego zaistniałego w przeszłości.