Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] w S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Wspólnocie Mieszkaniowej ul. [...] w S. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych).
Skarga Wspólnoty Mieszkaniowej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Sopocie w przedmiocie wniosku dotyczącego samowolnej zmiany sposobu użytkowania lokalu nr [..] została wniesiona w następujących w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z 12 października 2021 r. Wspólnota Mieszkaniowa poinformowała Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Sopocie o fakcie samowolnej zmiany sposobu użytkowania znajdującego się pod tym adresem lokalu nr [...] na usługi hotelarskie, występując o zastosowanie art. 71a Prawa budowlanego.
Do pisma załączono kopię pisma Komendanta Głównego Straży Pożarnej z 31 lipca 2019 r., w którym stwierdzono, że prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na krótkookresowym najmie lokali mieszkalnych, cechującym się dużą częstotliwością może spełniać przesłankę świadczenia usług hotelarskich a dodatkowo wskazano na zasadność rozpatrywania budynków, w których działalność taka jest prowadzona w więcej niż 6 pokojach, o których mowa w art. 36 pkt 3 ustawy o usługach hotelarskich (pensjonaty - obiekty posiadające co najmniej 7 pokoi, świadczące dla swoich klientów całodzienne wyżywienie), za budynki zamieszkania zbiorowego - zatem zmiana w tym zakresie powinna być rozpatrywana jako zmiana sposobu użytkowania, na podstawie art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego. Równocześnie złożono wydruk ze strony internetowej z częścią ogłoszenia apartamentu przy ul. P. w S.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Sopocie pismem nr [...] z 1 grudnia 2021 r. zajął stanowisko w sprawie zmiany sposobu użytkowania lokalu nr [...], informując, że z uwagi na fakt, że wynajmowanie krótko czy długoterminowe lokali mieszkalnych w celach mieszkalnych nie stanowi naruszenia przepisów Prawa budowlanego - nie stanowi zmiany sposobu użytkowania w rozumieniu przepisów art. 71 Prawa budowlanego, brak było podstaw do podjęcia dalszych działań w przedmiotowej sprawie. Wynajmowanie całego lokalu mieszkalnego lub jego części w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, na rzecz poszczególnych najemców, na cele mieszkalne (w tym długoterminowo i krótkoterminowo) nie świadczy użytkowaniu niezgodnie z przeznaczeniem. Przypadku takiego nie można przy tym utożsamiać z działalnością hoteli, pensjonatów, która wiąże się z posiadaniem części wspólnych, na przykład takich jak recepcja, wyodrębnione pokoje hotelowe, węzły higieniczno-sanitarne, drogi komunikacyjne oraz ze świadczeniem kompleksowych usług takich jak gastronomiczne i porządkowe. Nadto, właściciel każdego lokalu mieszkalnego jest uprawniony do korzystania i zlecania obsługi sprzątającej. Nie dochodzi w przedmiotowej sytuacji do zmiany warunków bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego ani pracy, warunków zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych ani ochrony środowiska, bądź wielkości lub układu obciążeń. Ponadto, organ odnosząc się do pisma Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z 31 lipca 2019 r., wskazał, że Główny Urząd Nadzoru Budowlanego w piśmie z 6 września 2019r. wyjaśnił, że samo zagadnienie wynajmu pokoi w budynku nie należy do materii Prawa budowlanego. Sama czynność, jaką stanowi podpisanie umowy najmu, nie zmienia warunków bezpieczeństwa pożarowego. Warunki te przed podpisaniem umowy najmu, jak i po podpisaniu umowy najmu, są takie same, nie zmieniają się jedynie przez fakt podpisania takiej umowy. Nie ma przy tym znaczenia czy najem jest krótko, czy długoterminowy. Jeśli przed podpisaniem umowy najmu lokali mieszkalnych przeznaczenie lokali było mieszkalne, to również po podpisaniu umowy najmu przeznaczenie to pozostaje mieszkalne i nie sposób wówczas mówić o zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego.