Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka, Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Asesor WSA Alicja Palus /sprawozdawca/, Protokolant Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak, po rozpoznaniu w dniu 4 października 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi H.Ś. na czynności Wójta Gminy Ś. K. w przedmiocie pobrania opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości i odmowy zwrotu pobranej nienależnie opłaty p o s t a n a w i a : odrzucić skargę
H. Ś. reprezentowana przez pełnomocnika radcę prawnego D.G.-J. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu skargę na czynność Wójta Gminy Ś. K., polegającą na odmowie zwrotu nienależnie pobranej opłaty w kwocie [...]złote.
W petitum skargi pełnomocnik skarżącej wniósł o stwierdzenie - na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 23 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - niezgodności z prawem działania Wójta Gminy Ś. K. polegającego na pobraniu od skarżącej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwocie [...]złote w związku z przejściem z mocy prawa na Gminę działki nr [...]oraz nakazanie Wójtowi Gminy Ś. K. zwrot na rzecz skarżącej kwoty [...]złote z ustawowymi odsetkami od dnia [...]r. /data wezwania do zapłaty/, a ponadto o zasądzenie na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania.
Z uzasadnienia skargi wynika m.in. że w dniu [...]r. na spotkaniu z przedstawicielami Zarządu Gminy Ś. K. skarżąca podpisała "propozycję odszkodowania" za przejętą przez gminę działkę nr [...]w kwocie [...]złotych. Pełnomocnik skarżącej wyjaśnił także, że wartość działki przejętej przez gminę ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym wynosiła [...]złotych, a różnica między tą kwotę, a uzgodnioną kwotą odszkodowania wskazuje, że jest to tzw. renta planistyczna czyli opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu skargi pełnomocnik H. Ś. podał również, że po wezwaniu w dniu [...]r. do usunięcia niezgodności z prawem i zwrotu nienależnego świadczenia Wójt Gminy Ś. K. odmówił zwrócenia pobranej nienależnie opłaty.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Ś. K. wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny podjął orzeczenie w sprawie po rozważeniu następujących okoliczności faktycznych i prawnych:
Wyjaśnić przede wszystkim należy, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm./ - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Z przepisu tego wynika, że w rozpoznawanej sprawie, w której skarga wniesiona została przed wskazaną datą zastosowanie ma powołana wyżej ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/. Ponadto w przepisie art. 1 §1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ ustawodawca zastrzegł, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem /jeżeli ustawy nie stanowią inaczej/. Sfera działalności organów administracji publicznej podporządkowana zakresowi kognicji sądów administracyjnych określona została w przepisie art. 3 powołanej wcześniej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z sugestią pełnomocnika skarżącej możliwość poddania kontroli sądowo-administracyjnej wskazanych w skardze czynności należało rozważyć w warunkach art. 3 § 2 pkt 4, odpowiadającego art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, obowiązującej poprzednio.