Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w W. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie oceny stanu zdrowia postanawia - odrzucić skargę -
Orzeczeniem Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w W. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. Z. M. został uznany za zdolnego do wykonywania zatrudnienia i do zarobkowania w normalnych warunkach. U badanego stwierdzono jednocześnie istnienie inwalidztwa od kwietnia 2001 r. ([...] grupa inwalidztwa w związku ze służbą w Państwowej Straży Pożarnej), jednak na skutek poprawy stanu zdrowia od [...] sierpnia 2008 r. nie zaliczono go do żadnej grupy inwalidzkiej.
Okręgowa Komisja Lekarska Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w W., na skutek wniesionego przez Z. M. odwołania, uchyliła powyższe orzeczenie i orzeczeniem nr [...] z dnia [...] października 2008 r. uznała go za zdolnego do wykonywania zatrudnienia i do zarobkowania w normalnych warunkach oraz nie zaliczyła go do żadnej grupy inwalidzkiej.
Orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej MSWiA w W. zostało doręczone stronie w dniu 9 października 2008 r., co zostało potwierdzone własnoręcznym podpisem Z. M.
W dniu 25 listopada 2008 r. (data stempla pocztowego) Z. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na powyższe orzeczenie. W jej uzasadnieniu podniósł między innymi, iż Komisja nie orzekła o stopniu zdolności do służby i związku schorzenia ze służbą, do czego, w ocenie skarżącego, była zobowiązana.
W odpowiedzi na skargę Okręgowa Komisja Lekarska MSWiA w W. podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Stwierdziła również, iż zaskarżone orzeczenie nie jest aktem administracyjnym, wobec czego nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga kwestia kognicji sądu administracyjnego w niniejszej sprawie.
O zdolności fizycznej i psychicznej do pełnienia służby w Państwowej Straży Pożarnej strażaków i kandydatów do służby orzekają wojewódzkie komisje lekarskie (w pierwszej instancji) i okręgowe komisje lekarskie (w drugiej instancji), na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 lipca 1991 r. w sprawie właściwości i trybu postępowania komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych (Dz. U. z 1991 r. Nr 79, poz. 349 z późn. zm.), wydanego z upoważnienia art. 29 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t. j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 z późn. zm.).
Orzeczenia wydawane przez komisje zawierają rozstrzygnięcia co do istoty sprawy, podejmowane na podstawie wyników badań lekarskich oraz dokumentacji medycznej, dotyczą danej osoby i zmierzają do ustalenia pewnych faktów prawotwórczych (np. orzeczenie o całkowitej niezdolności do służby stanowi podstawę zwolnienia strażaka ze służby - art. 43 ust. 2 pkt 1 powołanej ustawy o Państwowej Straży Pożarnej).
Należy więc przyjąć, iż komisje lekarskie, jako organy administracji publicznej, podejmują decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach. Charakter prawny orzeczeń o zdolności do służby w PSP nosi cechy typowej decyzji administracyjnej, zawierając rozstrzygnięcie o zdolności do służby (co jest zasadniczym celem orzeczenia) i uzasadnienie. Ich doniosłość prawną determinuje walor zawartego w nich rozstrzygnięcia i stwarza wszelkie podstawy do przyjęcia, iż powinny być poddane kontroli sądowoadministracyjnej.