Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 13 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki A. na wezwanie Marszałka Województwa Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego postanawia: odrzucić skargę
Spółka A, powołując się na art. 53 § 2 w związku z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej zwanej "P.p.s.a.", wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na wezwanie Marszałka Województwa Z. z dnia [...] r., nr [...].
Powyższe wezwanie zostało wydane przez organ na podstawie art. 215 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r., poz. 519 ze zm.), zwanej dalej: "p.o.ś.", po analizie warunków pozwolenia zintegrowanego udzielonego ww. Spółce decyzją Wojewody Z. z dnia [...]r., znak: [...] na prowadzenie fermy tuczu trzody chlewnej, zlokalizowanej w miejscowości C., gmina D.
Wskazanym pismem organ wezwał Spółkę A do złożenia wniosku o zmianę ww. pozwolenia zintegrowanego, w terminie roku od dnia doręczenia wezwania, w zakresie zawarcia informacji o funkcjonującym na terenie fermy systemie zarządzania środowiskowego, o którym mowa w punkcie BAT 1; podanie wielkości emisji poszczególnych frakcji pyłu, dla których obowiązek monitoringu wynika z BAT 27 ww. konkluzji; zmiany sposobu prowadzenia monitoringu emisji do powietrza na zgodny z zapisami ww. konkluzji, dotyczących najlepszych dostępnych technik (BAT) i w tym celu monitorowania emisji amoniaku przy użyciu jednej ze wskazanych przez organ technik z podaną częstotliwością; monitorowania parametrów procesu obejmującego: liczbę wyprodukowanych zwierząt w cyklu hodowlanym i w ciągu roku, ilość wytwarzanej gnojowicy, ilość/masę przybywających i ubywających zwierząt, ilość/masę zwierząt padłych i ubitych z konieczności, zużycie wody, paszy, energii elektrycznej, oleju opałowego; zaktualizowania monitoringu zgodnie z ww. zakresem oraz zawarcia informacji, że monitoring parametrów procesu należy wykonywać w sposób umożliwiający opracowanie i przedstawienie rocznego raportu.
Organ stwierdził konieczność dokonania zmian ww. pozwolenia zintegrowanego w związku z potrzebą dostosowania prowadzenia instalacji do wymogów decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2017/302 z dnia 15 lutego 2017 r. ustanawiającej konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik (BAT) w odniesieniu do intensywnego chowu drobiu i świń zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE.
W pouczeniu ww. wezwania organ zaznaczył, że niewystąpienie z wnioskiem o zmianę przedmiotowego pozwolenia, w terminie roku od dnia doręczenia tego wezwania, skutkować będzie wydaniem decyzji zgodnie z art. 195 ust. 1 pkt 5 p.o.ś., w przedmiocie cofnięcia lub ograniczenia bez odszkodowania pozwolenia zintegrowanego.
W uzasadnieniu skargi Spółka A wskazała, że przedmiotowe wezwanie do złożenia wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego można potraktować jako quasi-decyzję kończącą postępowanie administracyjne, ale od tego wezwania nie służy żadna forma odwołania lub skargi, co powoduje, że prowadzący instalacje musi się w całości zgodzić z żądaniem organu (nawet gdyby było niezasadne), chociaż nie był uczestnikiem tego postępowania. Według Spółki, żądania organu nakładają na nią obowiązki o charakterze publicznoprawnym, rodzące koszty (nakłady finansowe), których niewykonanie grozi zamknięciem zakładu produkcyjnego (fermy) prowadzonej przez stronę.