Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Ewa Wojtyna po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2007 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2007r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie za wydanie karty pojazdu - postanawia - zawiesić postępowanie sądowe.
Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2007r. znak: [...], która w oparciu o art. 233 § 1 pkt 2 lit. a w zw. z art. 75 § 2 pkt 1 lit. c oraz art. 74 pkt 3 ustawy Ordynacja podatkowa uchyliła decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2007r. znak: [...] - odmawiającą Z. O. zwrotu różnicy w opłacie za wydanie karty pojazdu dla samochodu marki [...], nr rej. [...] w wysokości 425 zł - i orzekała reformatoryjnie poprzez odmówienie Z. O. stwierdzenia nadpłaty w opłacie za wydanie karty pojazdu dla powyższego samochodu w kwocie 425 zł.
W rozpoznawanej sprawie organ przyjął, że w zakresie żądania zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu w części 425 zł właściwe są przepisy Ordynacji podatkowej, uznał tym samym dopuszczalność drogi administracyjnej dla dochodzenia tego typu roszczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006r. (U. 6/2004, OTK ZU 2006/1A poz. 3) Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. 2003 r. Nr 137 poz. 1310), zwanego dalej Rozporządzeniem jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Orzekł jednocześnie, iż powołany przepis Rozporządzenia traci moc obowiązującą z dniem 1 maja 2006 r.
Uzasadnienie powyższego wyroku wskazuje na uznanie przez Trybunał Konstytucyjny, iż opłata pobierana za wydanie karty pojazdu, w części wynoszącej 425 zł została zawyżona - ze względu na niewspółmierność w tym zakresie do rzeczywistych kosztów świadczonej w zamian przez Państwo usługi.
Konsekwencją wydania wskazanego wyroku Trybunału Konstytucyjnego było to, iż podmioty, które uiściły przedmiotową opłatę w wysokości 500 zł zaczęły się domagać jej zwrotu w całości bądź w części, z tym że część osób wybrało drogę administracyjną, natomiast pozostała część drogę cywilną.
W orzecznictwie sądowym brak jest jednolitości dotyczącej tego, która ze wskazanych dróg jest właściwa dla realizacji przedmiotowego roszczenia.
W jednym z ostatnich orzeczeń na ten temat (uchwała z dnia 16 maja 2007r., sygn. akt III CZP 35/07, Lex Nr 258519) Sąd Najwyższy wyraził pogląd, iż dopuszczalna jest droga sądowa dla dochodzenia roszczenia o zapłatę, którego podstawę stanowi nienależne pobranie opłaty za wydanie karty pojazdu, określonej w § 1 ust. 1 Rozporządzenia.
Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę kasacyjną Starosty [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 8 czerwca 2006r., sygn. akt I SA/Ke 90/06 - wydanego w sprawie ze skargi na czynność Starosty [...] z zakresu administracji publicznej dotyczącej zwrotu opłaty za kartę pojazdu - przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia budzące poważne wątpliwości zagadnienie prawne: "Czy w sprawie o zwrot części opłaty za kartę pojazdu pobranej na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310 ze zm.) dopuszczalna jest droga administracyjna a w konsekwencji skarga do sądu administracyjnego?".
Udzielenie odpowiedzi na to pytanie będzie miało niewątpliwie wpływ na rozstrzygnięcie zawisłej przed tut. Sądem sprawy, a w związku z tym działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd zawiesił niniejsze postępowanie - do czasu podjęcia przez Naczelny sąd Administracyjny uchwały w składzie siedmiu sędziów.