Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na działanie Gminy K. - Wójta Gminy K. w przedmiocie sprzedaży lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 3 lipca 2015 r., zatytułowanym "Skarga, pozew", Z. R. (dalej zwany skarżącym) zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o nakazanie Gminie K. przesłania mu uwierzytelnionych dokumentów oraz wskazania podstaw prawnych czynności związanych z najmem i sprzedażą przez Gminę lokalu mieszkalnego nr 21A wraz z przynależnym udziałem w gruncie. Podniósł przy tym, że wielokrotnie informował Wójta Gminy K. o kradzieży własności tej nieruchomości i zwracał się o podanie szczegółów jej sprzedaży.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Wyjaśnił przy tym, że pisma skarżącego dotyczą sprzedaży lokalu mieszkalnego z częściami przynależnymi i udziałem w gruntach działki zamieszkiwanej przez skarżącego. Podał, że pismem z dnia 28 kwietnia 2015 r. skarżący został poinformowany przez gminę o przysługującym mu pierwszeństwie w nabyciu tego lokalu. Zauważył, że na to pismo skarżący odpowiedział pozytywnie oświadczając, że zgadza się i prosi o szczegóły. Organ poinformował, że w dniu 19 czerwca 2015 r. na stronie BIP Urzędu Gminy w K. zostało zamieszczone obwieszczenie o sprzedaży rzeczonej nieruchomości, zawierające istotne warunki umowy sprzedaży, cenę nabycia oraz terminy do składania oświadczenia o gotowości nabycia mieszkania. Dodał, że kopia tego obwieszczenia została także doręczona skarżącemu, który po jej otrzymaniu zaczął składać do organu kolejne wnioski (zażalenia), na które były udzielane odpowiedzi. Podkreślił, że skarżący był informowany o możliwości uzyskania wglądu do wszelkich interesujących go dokumentów w jego sprawie dotyczącej sprzedaży zajmowanego przez niego lokalu, a wszystkie wyszczególnione w skardze dokumenty i żądania dotyczą tej sprawy. Ponadto poinformował, że wobec złożenia skargi do Sądu, organ ponownie udzielił skarżącemu żądanych w tej skardze informacji i ponownie przesłał wyszczególnione w niej dokumenty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:
Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia, w tym przede wszystkim oceną, czy zaskarżone działanie podlega kontroli sądu administracyjnego z uwzględnieniem regulacji zawartej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.). Stosownie do art. 3 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na akty, czynności, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej. Podnieść jednak należy, że okoliczność, iż konkretne działanie podejmuje organ administracji publicznej (w niniejszej sprawie Wójt Gminy K., reprezentujący na zewnątrz Gminę K., będącą właścicielem spornej nieruchomości) nie przesądza jeszcze o właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na jego działanie. Kontroli sądu administracyjnego została bowiem poddana wyłącznie działalność organów administracji publicznej realizowana w ramach tzw. władztwa administracyjnego, do której nie można jednak zaliczyć działania organu podejmowanego w celu sprzedaży nieruchomości gminnej. Takiego działania dotyczy zaś skarga wniesiona w niniejszej sprawie. Jak wynika bowiem z odpowiedzi na skargę, wszystkie żądania skarżącego, zawarte w skardze, dotyczą dokumentacji i czynności podejmowanych w związku z przeznaczeniem do sprzedaży nieruchomości, stanowiącej własność Gminy K., której najemcą jest skarżący i któremu z tego tytułu przysługuje pierwszeństwo w jej nabyciu. Powyższe znajduje potwierdzenie także w aktach przekazanych tutejszemu Sądowi przez organ.
Skoro działanie organu podejmowane w celu zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości gminnej nie podlega kognicji sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić. Na marginesie jedynie zauważyć należy, że jak wynika z odpowiedzi na skargę i akt sprawy, pismem z dnia 24 lipca 2015 r. organ udzielił skarżącemu żądanych w skardze informacji oraz przesłał wnioskowane dokumenty.