Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na czynność Wójta Gminy w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
Pismem z dnia "[...]" T. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na czynność Wójta Gminy "[...]" z dnia "[...]" polegająca na wszczęciu - bez wniosku strony - postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku biurowo-socjalnego i garażu wraz ze stacja bazową ciężkiego sprzętu na działce nr "[...]" w "[...]", żądając stwierdzenia bezskuteczności zaskarżonej czynności. W uzasadnieniu podniósł, iż nie jest dopuszczalne wszczęcie postępowania administracyjnego bez wniosku strony. Czynność zawiadamiająca o wszczęciu takiego postępowania jest bezskuteczna, a jako, że wpływa na uprawnienia strony skarżącej podlega kognicji sądu na zasadzie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako: p.p.s.a.).
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy "[...]" wniósł o jej oddalenie. Wskazał m.in., że postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy - zainicjowane wnioskiem inwestora - toczy się od "[...]". W jednym z wielu wydanych w sprawie orzeczeń Samorządowe Kolegium Odwoławcze nakazało ponownie rozpoznać wniosek inwestora z "[...]". Prowadzone obecnie postępowanie jest wypełnieniem tego obowiązku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach.
W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 p.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4 spory o właściwość lub kompetencję, a także przekazane z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach.