Dnia 29 stycznia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku K. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi K. J. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w celu uzgodnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach p o s t a n a w i a: - oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. LS
K. J. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] utrzymujące w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ł z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku inwentarskiego do hodowli kurcząt wraz z płytą obornikową i zbiornikiem na wodę gnojową, zbiornikiem na inne nieczystości płynne oraz pozostałą infrastrukturą techniczną i drogową w B., gm. P. na działce Nr 280/1 - pod kątem wymagań higienicznych i zdrowotnych w celu uzgodnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W treści skargi strona wniosła m. in. o wstrzymanie wykonania kwestionowanego postanowienia. W konkluzji skargi K. J. zawarła uzasadnienie wniosku o wstrzymania wykonania stwierdzając, że wykonanie postanowienia przed doręczeniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powoduje konieczność ciągłego monitorowania sprawy ze względu na fakt pominięcia skarżącej jako strony w postępowaniu o wydanie decyzji o warunkach zabudowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Należy wskazać, iż wstrzymanie wykonania może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dowolny lub przymusowy, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego realizacji, polegające na działaniu, zaniechaniu, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego. Konkludując, wstrzymanie wykonania aktów na podstawie regulacji art. 61 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, może dotyczyć tylko tych aktów administracyjnych, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania (por. J. P. Tarno [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wyd. LexisNexis Warszawa 2004, str. 120-126; T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. T. Wosia, Wyd. LexisNexis Warszawa 2005, str. 293-303).
Analizując treść postanowienia - w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia pod kątem wymagań higienicznych i zdrowotnych w celu uzgodnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - stwierdzić należy, iż nie ma ono przymiotu wykonalności. Żadna ze stron nie nabyła na jego mocy praw, zatem wstrzymanie wykonania byłoby bezprzedmiotowe. Jedynym przejawem wykonania tego aktu będzie wydanie na jego podstawie decyzji zmierzających do realizacji inwestycji. Postanowienie uzgadniające warunki realizacji przedsięwzięcia ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania m. in. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzji o pozwoleniu na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. W związku z tym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia stronie skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Na tej podstawie należy stwierdzić, że postanowienie o uzgodnieniu warunków realizacji przedsięwzięcia nie kwalifikuje się pod przedmiotową ochronę tymczasową polegającą na wstrzymaniu wykonania. Podobne stanowisko niejednokrotnie zajmował Naczelny Sąd Administracyjny w odniesieniu do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (por. postanowienia NSA z dnia 9 września 2008 roku, II OZ 890/08; 10 lipca 2008 roku, II OZ 742/08; 12 lutego 2008 roku II OZ 78/08; 20 grudnia 2007 roku, II OZ 1322/07). Cytowane orzeczenia, mimo że wprost odnoszą się do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zachowują swoją aktualność również w odniesieniu do aktów uzgadniających warunki realizacji przedsięwzięcia. Oba rodzaje aktów są wydawane w oparciu o ten sam akt prawny (ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 roku - Prawo ochrony środowiska, t.j. Dz. U. z 2008 roku Nr 25, poz. 150) i mają na celu przygotowanie realizacji danej inwestycji, jest to etap wstępny przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę.
W tej sytuacji Sąd w oparciu o art. 61 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.