Dnia 14 września 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska (spr.) Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2017 roku sprawy ze skargi G. B. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 9 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. postanawia: odrzucić skargę. LS
G. B. zaskarżyła do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miejskiej w W. nr [...] z dnia 9 grudnia 2016r., w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy W., zarzucając jej naruszenie:
1. art. 64 ust. 2 Konstytucji RP poprzez naruszenie konstytucyjnej zasady równości, z uwagi na wykreślenie zapisu obowiązującego w studium od 2013r. dotyczącego ustawy Prawo geologiczne i górnicze i brak zapisu obecnie obowiązującego art. 104 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. (Dz.U. Nr 163, poz. 981), co narusza jej interes prawny i w konsekwencji ogranicza jej dochodzenie swoich praw jako właścicielowi działki 144, znajdującej się obecnie pomiędzy obszarami i terenami górniczymi;
2. art. 72 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska w zw. z art 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 roku w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz.U. z 2004r., nr 118, poz. 1233) - zwanego dalej rozporządzeniem;
3. art. 7 pkt 3 ww. rozporządzenia
4. przepisów postępowania zawartych w art. 7 k.p.a. oraz art. 77 k.p.a., które miało istotny wpływ na wynik sprawy poprzez nieuwzględnienie w rozpatrywanym stanie faktycznym tego, że zmiana obowiązującego prawa powoduje, iż powstaje nowa sprawa nie tylko w sensie procesowym, lecz również w znaczeniu materialne prawnym;
5. art. 10 ust. 1 pkt 3, 5, 6 ustawy poprzez niewskazanie uwarunkowań, które uwzględnia się w studium (wynikających ze stanu środowiska; warunków jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia; zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia.
W uzasadnieniu skargi G. B. wyjaśniła, że uchwałę w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego należy zaliczyć do uchwał z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zważywszy, że w orzecznictwie i doktrynie przeważa szerokie pojęcie sprawy z zakresu administracji publicznej. Również komentatorzy ustawy z dnia 2 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. 2003r., nr 80, poz. 71 ze zm.) podkreślają dopuszczalność zaskarżania do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwały zatwierdzającej studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Dalej skarżąca wyjaśniła, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, bowiem z tekstu zmiany Studium zniknął zapis który obowiązywał od dnia 12 września 2013 roku (zapis w studium Nr [...]), w zmianie studium Nr [...] z dnia 9 grudnia z 2016 roku brak jest zapisu artykułu 104 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 163, poz. 981), zwanej dalej: "P.g.g.", która zmieniła nieco relacje pomiędzy sferą planowania przestrzennego, a sferą działalności geologicznej i górniczej, regulowane poprzednio przez ustawę z dnia 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2005r., nr 228, poz. 1947 z późn. zm.), co w konsekwencji ogranicza skarżącej dochodzenie swoich praw jako właścicielowi działki 144 znajdującej się obecnie pomiędzy obszarami i terenami górniczymi.