Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Referent stażysta Joanna Nowak, po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2017 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Kielcach Reginy Górnisiewicz na rozprawie sprawy ze skargi N. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego p o s t a n a w i a I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; II. przyznać od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz radcy prawnego A. G. kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym VAT w kwocie 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (powoływane dalej jako: "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia [...] r. nr [...] przyznającą N. S. prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami w postaci dodatku dyferencyjnego na okres od dnia 1 kwietnia 2016 r. do dnia 31 października 2016 r. na dzieci L. S. w kwocie 118,00 zł miesięcznie i A. S. w kwocie 118,00 zł miesięcznie oraz jednorazowego dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na rok szkolny 2016/2017 na ww. dzieci po 100,00 złotych.
W motywach powyższej decyzji organ II instancji wskazał, co następuje.
Po rozpatrzeniu wniosku z dnia 25 kwietnia 2016 r., który złożony został do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skarżysku - Kościelnym, organ I instancji wydał ww. decyzję z dnia 17 stycznia 2017 r., od której N. S. złożyła odwołanie.
W wyniku rozpoznania tego odwołania, Kolegium wyjaśniło, że zasady przyznawania świadczeń rodzinnych określa ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 114), w szczególności organ wskazał na art. 5 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 ust. 2 oraz art. 3 pkt 1 lit. a) i lit. c) tej ustawy, przywołując ich brzmienie. Organ podniósł, że ponieważ okres zasiłkowy, którego dotyczy przedmiotowa decyzja organu I instancji obejmuje przedział czasowy od dnia 1 listopada 2015 r. do dnia 31 października 2016 r. rokiem bazowym jest rok 2014.
Następnie organ II instancji powołał brzmienie art. 23a ust. 1, 2, 3 i 4 ww. ustawy w zakresie właściwości organu I instancji do rozpoznania niniejszej sprawy i wskazał, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy w sposób bezsporny wskazuje, iż organem właściwym do rozpatrzenia wniosku N. S. z dnia 25 kwietnia 2016 r. o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych na dzieci L. S. i A. S. jest Marszałek Województwa Świętokrzyskiego. W sprawie ustalono bowiem, że mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Ojciec dzieci, a były mąż wnioskodawczyni, M. S. w okresie od dnia 1 sierpnia 2007 r. do nadal wykonuje działalność zawodową na terytorium Norwegii. N. S. nie wykonuje zaś na terytorium Polski działalności zawodowej lub handlowej, w związku z czym pierwszeństwo wypłaty świadczeń rodzinnych będzie miał kraj wykonywania działalności zawodowej, tj. Norwegia. Nadto w toku postępowania dowodowego poprzedzającego wydanie decyzji z dnia 17 stycznia 2017 r. organ I instancji ustalił, że w sprawie spełnione zostały przesłanki do przyznania świadczeń rodzinnych, w tym przesłanka kryterium dochodowego. N. S. jest osobą długotrwale bezrobotną i nie osiągnęła żadnego dochodu w roku bazowym. Nadto ustalono, że M. S. w Norwegii pobiera świadczenia rodzinne na dzieci, w wysokości 970,00 NOK miesięcznie.