Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.),, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi W.S. na zasady uśredniania wysokości przyznawanych zasiłków celowych przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę, II. zasądzić od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na rzecz adwokata M.Ł. kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote, osiemdziesiąt groszy) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej.
Pismem z dnia 3 lutego 2005 r. W.S. zwrócił się o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i przyznanie mu zasiłku celowego zgodnie z przepisami art. 39 ust. 1 i art. 3 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej oraz z jego wnioskiem z dnia 4 stycznia 2005 r. na okres 6 miesięcy od stycznia 2005 r. Skarżący stwierdził, iż po upływie tego okresu Ośrodek Pomocy Społecznej ma obowiązek z urzędu sprawdzić czy przyznana pomoc pozwoliła na zlikwidowanie powodów, ze względu na które wystąpiono o przyznanie pomocy.
W odpowiedzi na powyższe pismo z dnia [...] marca 2005 r. nr [...], Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej wyjaśnił zasady przyznawania zasiłku celowego powołując przepisy ustawy o pomocy społecznej zaznaczając, iż przyznanie tego zasiłku ma charakter uznaniowy oraz wnioskodawca nie może domagać się, aby przyznano mu świadczenie w określonej formie, rodzaju czy rozmiarze.
W piśmie z dnia [...] marca 2005 r. W.S. wezwał Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej do usunięcia naruszania jego prawa do uzyskania odpowiedniej do wartości jego potrzeby bytowej, wartości zasiłku celowego poprzez stosowanie bezprawnie określonej bez delegacji ustawowej przez Dyrektora zasady uśredniania przyznawania świadczeń z pomocy społecznej. Ponadto skarżący zarzuca niewłaściwe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w jego sprawie, w tym fałszowanie dokumentów i podrabianie jego podpisu pod nimi. Jednocześnie w przedmiotowym piśmie strona powołuje się na treść art. 8 ust. 2, art. 38 ust. 6 oraz art. 43 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej, które określają kompetencje rady gminy w zakresie ustalania wysokości przyznawanych świadczeń.
Odpowiadając na powyższe pismo, Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej pismem z dnia 4 kwietnia 2005 r. podtrzymał swoje stanowisko w przedmiocie wysokości zasiłku celowego przedstawione we wcześniejszej korespondencji z dnia [...].02.2005 r.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł W.S. zarzucając nie usunięcie przez Ośrodek Pomocy Społecznej naruszania prawa stosowaniem nielegalnej zasady uśredniania zasiłku celowego oraz obniżania tego świadczenia wobec osób zdolnych do podjęcia pracy, wnosząc jednocześnie o przeprowadzenie dowodu ze wszystkich decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej wydanych skarżącemu od dnia [...].12.2001 r. zawierających w swych uzasadnieniach nielegalną zasadę uśredniania zasiłku celowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270, ze zmianami) sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, że Sąd sprawuje kontrolę pod względem legalności aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej i może uchylić ten akt albo stwierdzić bezskuteczność czynności, jeżeli naruszają one przepisy obowiązujące w dacie ich wydania na tle stanu faktycznego ustalonego w toku postępowania administracyjnego. Sąd nie może opierać kontroli o kryterium słuszności czy sprawiedliwości społecznej, nie jest również uprawniony do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.