Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.T. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Stwierdzenie niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a #FOR ODM_WYNIKI Odrzucono skargę
W piśmie z dnia [...] stycznia 2007r., skierowanym do Starostwa Powiatowego, Z.T. zawarł żądanie zwrotu nadpłaconego podatku w wysokości 425 zł, którą uiścił w dniu [...] lipca 2004r. w związku z rejestracją samochodu o numerze [...]. Zdaniem skarżącego uiszczona opłata jest nienależna, co wynika z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006r.
W odpowiedzi Starosta w piśmie z dnia [...] lutego 2007r. odmówił zwrotu żądanej kwoty powołując się na fakt, iż samochód skarżącego został zarejestrowany w czasie, gdy obowiązywał jeszcze przepis § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, ustalający ją na kwotę 500 zł. Organ wskazał ponadto, że z uzasadnienia wyroku Trybunału Konstytucyjnego, na który powołuje się skarżący należy wywnioskować, iż Trybunał nie uznał wpłat dokonywanych przez wnioskodawców na podstawie rozpatrywanych przepisów za podlegające zwrotowi, a wręcz przeciwnie - odsuwając w czasie termin obowiązywania orzeczenia, usankcjonował działania organów administracji podejmowane na ich podstawie. Starosta podniósł także, że opłata za kartę pojazdu należy do opłat publicznoprawnych, stanowiących dochody powiatu i nie ma podstaw do tego, aby stosować wobec niej przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa. Nie ma także podstaw do tego, aby ustalić obowiązek uiszczenia opłaty w formie decyzji administracyjnej. Wydanie karty pojazdu jest czynnością materialno-techniczną i nie wydaje się w tym zakresie decyzji. W konsekwencji organ przyjął, że odmowa zwrotu opłaty za kartę pojazdu, która została pobrana na podstawie art. 77 ust. 3 Prawa o ruchu drogowym oraz § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, również stanowi czynność materialno-techniczną, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na którą służy skarga do sądu administracyjnego.
Pismem z dnia [...] marca 2007r. Z.T. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o rozpatrzenie sprawy dotyczącej pobrania przez Starostę zawyżonej opłaty za kartę pojazdu i zwrot kwoty 425 zł, podając, że odmowna decyzja dotycząca zwrotu w/w kwoty nie satysfakcjonuje go.
W dniu [...] maja 2007r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie nr [...], którym stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zarówno wydanie karty pojazdu, jak też pobranie opłaty za wydanie karty pojazdu, zwrot opłaty oraz odmowa jej zwrotu stanowią czynność materialno-techniczną, w związku z czym brak było podstaw do wydania przez Starostę decyzji odmawiającej zwrotu opłaty. SKO podzieliło stanowiło Starosty zawarte w piśmie z dnia [...] lutego 2007r., a ponadto uznało, że od pisma tego nie przysługuje odwołanie, ponieważ odwołania przysługują wyłącznie od decyzji administracyjnej. Pisma Starosty nie można natomiast uznać za decyzję administracyjną, bowiem w niniejszej sprawie brak jest przepisów prawa upoważniających organ do wydania aktu indywidualnego z zakresu administracji publicznej, jakim jest decyzja administracyjna. W ocenie Kolegium odmowa zwrotu uiszczonej opłaty za kartę pojazdu jest czynnością określoną w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w związku z czym skarżący może wystąpić do sądu administracyjnego ze stosowną skargą na czynność Starosty.