Zarządzenie organu wykonawczego gminy w sprawie przeznaczenia do sprzedaży lokalu mieszklanego, w drodze bezprzetargowej, stanowi akt z zakresu administracji publicznej, który może być przedmiotem skargi do Sądu administracyjnego, na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, natomist sprawa ustalenia i uzgodnienia ceny, przeznaczonego zarządzeniem do sprzedaży lokalu mieszkalnego jako odrębnej nieruchomości, jest sprawą cywilną, rozpoznanie której nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko,, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. K. i J. K. na zarządzenie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] czerwca 2007 r. Nr [...] w części dotyczącej ustalenia ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Zarządzeniem nr [...] Prezydent Miasta S. z dnia [...] czerwca 2007r. w sprawie ogłoszenia wykazu przeznaczonych do sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących mienie gminne Miasta S., wydanym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( t.jedn. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 35 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t. jed. Dz.U. z 2004r., nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) przeznaczono do sprzedaży lokale mieszkalne stanowiące własność Gminy Miasta S. z jednoczesną sprzedażą ułamkowej części gruntu pod budynkiem, wymienione w wykazie stanowiącym załącznik nr 2 do tego zarządzenia. W załączniku tym, w pkt 2, wykazano lokal mieszkalny, znajdujący się pod adresem: ul. P. [...] m. [...], o powierzchni [...] m 2 , przeznaczony do sprzedaży za cenę 91.700 złotych.
Skargę na powyższe zarządzenie Prezydenta, wnieśli do Sądu administracyjnego (po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa) państwo A. i J. małżonkowie K. żądając stwierdzenia nieważności zarządzenia w części dotyczącej ustalenia ceny sprzedaży zajmowanego przez nich lokalu mieszkalnego w S. ul. P. [...] m. [...]. W uzasadnieniu skargi zainteresowani stwierdzili, co następuje:
Uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] kwietnia 2003r. w sprawie określenia zasad gospodarki nieruchomościami mienia gminnego Miasta S. m. in. wynajmowany przez skarżących lokal mieszkalny przy ul. P. [...] m. [...] został przeznaczony do sprzedaży. W dniu 2 grudnia 2005r., chcąc skorzystać z możliwości bezprzetargowego zakupu mieszkania, skarżący złożyli wniosek o nabycie lokalu. Prezydent Miasta S., z niewiadomych dla skarżących przyczyn, zarządzeniem nr [...] z [...] lutego 2006r. wyłączył, wynajmowany przez skarżących, lokal za sprzedaży. Po rozpoznaniu skargi A. i J. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. wyrokiem z [...] października 2006r. sygn. akt [...] stwierdził nieważność zarządzenia w przedmiocie wyłączenia ze sprzedaży lokalu mieszkalnego. W takiej sytuacji skarżący podtrzymali swój wniosek z 2 grudnia 2005r., wyrażając nawet zgodę na ustalenie ceny sprzedaży wg operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego wg cen z maja 2007r. Prezydent Miasta S. ustalając cenę sprzedaży lokalu, w załączniku do zarządzenia [...] z [...] czerwca 2007r., podwyższył cenę lokalu, z ustalonej przez rzeczoznawcę majątkowego kwoty 65.500 zł, do kwoty 91.700 zł. Ponieważ Prezydent Miasta odmówił uchylenia zarządzenia, wskazując, iż praktyka podwyższania ceny sprzedaży ponad kwotę wyceny jest powszechnie stosowana, skarżący uznali skargę za konieczną.
Zdaniem skarżących, przepis art. 67 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie daje prezydentowi uprawnień do ustalania innej ceny, niż to wynika z wyceny rzeczoznawcy. Postępowanie takie nosi znamiona szykanowania i narusza zasady sprawiedliwości społecznej. Podwyższenie ceny sprzedaży do kwoty 91.700 zł można wyjaśnić tylko uporem i ewidentnym łamaniem prawa.