W przypadku umorzenia postępowania sądowego zwrot kosztów na rzecz Skarżącego od organu przysługuje wyłącznie w sytuacji, w której organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono uwzględnił skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Jeżeli bezprzedmiotowość postępowania sądowego wynika z powodu utraty mocy obowiązującej uchwały będącej przedmiotem skargi a nie uwzględnienia skargi przez organ w trybie autokontroli brak jest podstaw prawnych do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego od organu na rzecz skarżącego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) z przeznaczeniem do spożycia poza miejscem sprzedaży oraz w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania miejsc sprzedaży a także sprzedaży i podawania napojów alkoholowych p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie sądowe w sprawie, 1. oddalić wniosek Skarżącego o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skarżący W. S. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] marca 2003 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) z przeznaczeniem do spożycia poza miejscem sprzedaży oraz w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania miejsc sprzedaży a także sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania sądowo- administracyjnego z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Wskazał, iż kwestionowane przez Skarżącego przepisy zostały uchylone przez uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży oraz w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania miejsc sprzedaży a także sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Tym samym, wobec wyeliminowania z obrotu prawnego kwestionowanej uchwały dalsze prowadzenie postępowania sądowego stało się bezprzedmiotowe.
Pismem z dnia [...] czerwca 2007 r. pełnomocnik Skarżącego, z uwagi na opublikowanie nowej uchwały Rady Miejskiej B. w dniu [...] maja 2007 r. wniósł o umorzenie postępowania i zasądzenie na rzecz Skarżącego od organu zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art.161 §1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270 ze zm.), w sytuacji gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w B. z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] utraciła moc z dniem wejścia w życie uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...], czyli w dniu [...] czerwca 2007 r. Zatem w obrocie prawnym przestała istnieć uchwała w treści kwestionowanej przez Skarżącego, dlatego też niniejsze postępowanie sądowo - administracyjne stało się bezprzedmiotowe. Uwzględniając stan faktyczny sprawy i przywołany przepis prawa należało umorzyć postępowanie sądowe w przedmiotowej sprawie.
Odnosząc się do wniosku pełnomocnika Skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania sądowego należało uznać go za niezasadny. Zgodnie z art. 199 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi strony ponoszą koszty postępowania związane ze swoim udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zwrot kosztów postępowania od organu na rzecz Skarżącego przysługuje w razie uwzględnienia skargi a także w przypadku umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54§3 ustawy - art. 200 i 201§1 w/w ustawy. Zatem w przypadku umorzenia postępowania sądowego zwrot kosztów na rzecz Skarżącego przysługuje wyłącznie w sytuacji, w której organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono uwzględnił skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy.
W przedmiotowej sprawie taka sytuacja nie miała miejsca. Przyczyną umorzenia postępowania sądowego nie było uwzględnienie skargi w całości przez Radę Miejską w B., lecz utrata mocy obowiązującej zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] marca 2003 r. Podjęcie nowej uchwały z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży oraz w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania miejsc sprzedaży a także sprzedaży i podawania napojów alkoholowych nie nastąpiło na skutek złożenia skargi Skarżącego, lecz w wyniku samodzielnych prac Rady Miejskiej w B. w tym przedmiocie. Bezprzedmiotowość postępowania sądowego w sprawie nie wynika z powodu uwzględnienia skargi Skarżącego przez organ w trybie autokontroli wydanego rozstrzygnięcia, lecz z powodu utraty mocy obowiązującej uchwały będącej przedmiotem skargi. W świetle powyższego brak było podstaw prawnych do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego od organu na rzecz Skarżącego.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.