Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. G. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] lipca 2090r. nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia : 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej H. G. kwotę [...] ([...]) zł. uiszczonej tytułem wpisu sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. nr [...] Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...] odmówił określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie dwóch generatorów wiatrowych o konstrukcji stalowej i wysokości [...] m na działce nr [...] położonej w obrębie miejscowości [...] gmina [...] z uwagi na fakt, że przedstawiony raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko nie zawiera raportu o rocznym monitoringu przederealizacyjnym, którego wynikiem powinna być ocena oddziaływania projektowanej elektrowni na ptaki.
H. G. wniosła skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy żądając jednocześnie przywrócenia jej terminu do złożenia skargi.
W odpowiedzi na skargę Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie.
Organ podniósł, że zaskarżone postanowienie nie mieści się w katalogu aktów i czynności, które mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego. Art. 3 § 2 pkt. 2 P.p.s.a. dopuszcza możliwość zaskarżania postanowień, ale tylko zaskarżalnych w drodze zażalenia lub kończących postępowanie w sprawie lub rozstrzygających sprawę co do istoty. Zdaniem organu zaskarżone postanowienie nie należy do żadnej z ww. kategorii. Niezależnie od braków formalno-prawnych skargi organ podniósł, że przedłożony przez stronę raport oddziaływania na środowisko nie spełniał warunków wymaganych prawem, a tym samym nie dawał organowi możliwości pozytywnego uzgodnienia projektu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3), a także inne niż wyżej wymienione akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa (pkt 4). Stosownie zaś do art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy sąd jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 tego przepisu.
Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że jej przedmiotem jest kwestionowanie przez skarżącą prawidłowości rozstrzygnięcia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] o odmowie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Na kwestionowane postanowienie nie służy zażalenie, co wynika z treści art. 153 ust. 1 i ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.).
Zgodnie z powołanym przepisem do spraw wszczętych, na podstawie przepisów ustawy o ochronie środowiska, przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną stosuje się, z zastrzeżeniem art. 154 ust. 1 tej ustawy, przepisy dotychczasowe, z tym że na postanowienia w sprawach, o których mowa w ust. 1, wydane przez: wojewodów, marszałków województw, organy inspekcji sanitarnej, dyrektorów urzędów morskich oraz starostów - nie przysługuje zażalenie. Przepis ten stanowi lex specjalis wobec art. 106 § 5 K.p.a. i dlatego wyłącza on spod zaskarżenia tego rodzaju postanowienia, także te wydane przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska.
Ponadto należy mieć na uwadze, że zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie lub postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Jest to postanowienie wydane w postępowaniu wpadkowym, w zakresie uzgodnienia warunków środowiskowych realizacji przedsięwzięcia. Kończącym i merytorycznym rozstrzygnięciem w sprawie było wydanie przez Wójta Gminy [...] decyzji o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację wnioskowanego przedsięwzięcia.
Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż zaskarżone postanowienie nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne, a więc podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 P.p.s.a.