Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2014r. sprawy ze skargi Gminy Miasta [...] na informację Zarządu Województwa [...] z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia korekty finansowej postanawia odrzucić skargę.
Gmina Miasta T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na pisemną informację Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa K.-P. (dalej zwana jako: IZ RPO WK-P) z dnia [...] października 2013 r. znak: [...], w przedmiocie nałożenia 5% korekty finansowej dla projektu pn. "[...]" w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. "[...]".
W dniu [...] listopada 2010 r. została zawarta Umowa nr [...] (dalej: Umową) pomiędzy IZ RPO WK-P, a Gminą Miasto T. (zwaną również Beneficjentem) o dofinansowanie ww. projektu, w której określono warunki. Na podstawie § 4 ust. 3 powyższej umowy zobowiązano Beneficjenta do realizacji projektu z należytą starannością w szczególności ponosząc wydatki celowo, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i procedurami w ramach Programu oraz w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację projektu oraz osiągnięcie celów i wskaźników zakładanych we wniosku o dofinansowanie projektu. W § 8 ust. 1 Umowy wprowadzono, że warunkiem rozliczenia wydatków lub przekazania Beneficjentowi dofinansowania jest kolejno złożenie przez niego do IZ RPO WK-P prawidłowego, kompletnego i spełniającego wymogi formalne i merytoryczne wniosku o płatność wraz z załącznikami (pkt 1) oraz dokonanie przez IZ RPO WK-P poświadczenia faktycznego i prawidłowego poniesienia wydatków oraz ich kwalifikowalności (pkt 2). Określono, że ocena kwalifikowalności wydatku polega na analizie zgodności jego poniesienia z obowiązującymi przepisami. "Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013" stanowią, że wydatkiem kwalifikującym się do współfinansowania jest wydatek spełniający m.in. warunek, że jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego oraz prawa krajowego. Zapis ten został doprecyzowany w treści "Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa K.-P. na lata 2007-2013".
W § 6 określono ogólne warunki uznania wydatku za kwalifikowalny m.in. wydatek powinien być dokonany zgodnie z obowiązującym prawem, w szczególności: wydatek poniesiony przez podmiot zobowiązany do stosowania ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych powinien być dokonany zgodnie z tą ustawą.
IZ RPO WK-P dokonała oceny kwalifikowalności wydatków zgłoszonych przez Beneficjenta w ramach złożonego wniosku o płatność nr [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. (wpływ w dniu [...] kwietnia 2013 r.), w tym również oceny zgodności przedstawionego w nim postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. "[...]" z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. z 2010 r. Dz. U. Nr 113, poz.759 ze zm.) - zwanej dalej ustawą.
W wyniku weryfikacji postępowania stwierdzono, że zamawiający zgodnie z "Ogłoszeniem o zamówieniu" (Dyrektywa 2004/18/WE) opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu [...] grudnia 2012 r. pod numerem [...] w sekcji [...] pkt [...]) mógł żądać w oparciu o przepisy o zamówieniach publicznych określonych dokumentów. I tak, jeżeli wykonawca wykazując spełnianie warunków, polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji części zamówienia, zamawiający żąda od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych w pkt 2, 3, 9-13. Dokumentami tymi były: