Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. z siedzibą w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 15 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 821/17 o odmowie dopuszczenia A. z siedzibą w R. do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi B. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. dopuścić A. z siedzibą w R. do udziału w postępowaniu.
Postanowieniem z 15 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia A. z siedzibą w R. (dalej jako Stowarzyszenie") do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi B. S.A. z siedzibą w W. (dalej jako "inwestor") na decyzję Wojewody Łódzkiego z [...] sierpnia 2017 r. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że inwestor wniósł skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego z [...] sierpnia 2017 r. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej o numerze [...] w miejscowości [...], gm. [...].
Pismem z 8 grudnia 2017 r. Stowarzyszenie wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, wskazując, że przedmiot sprawy jest zgodny z celami statutowymi tego Stowarzyszenia.
Odmawiając dopuszczenia do udziału w postępowaniu Sąd I instancji wyraził pogląd, że sąd administracyjny rozpoznając zgłoszony przez organizację społeczną wniosek o dopuszczenie jej do udziału w sprawie powinien zbadać, czy udział ten służy podstawowemu celowi wprowadzonego przez ten przepis rozwiązania, tj. zapewnieniu kontroli społecznej nad postępowaniem.
Sąd I instancji wskazał, że przedmiot zaskarżonej w tej sprawie decyzji mieści się w celach statutowych Stowarzyszenia, jednak samo stwierdzenie, że przedmiot sprawy wszczętej przed sądem administracyjnym dotyczy działalności statutowej Stowarzyszenia, nie uprawnia jeszcze do dopuszczenia takiego Stowarzyszenia do udziału w sprawie. Zdaniem Sądu I instancji, we wniosku Stowarzyszenie powinno bowiem wykazać, że jego udział w sprawie związany jest z reprezentowaniem interesu zbiorowego. Sam fakt posiadania specjalistycznej wiedzy w zakresie działania stacji bazowych nie wywołuje automatycznie tego rodzaju skutku, że gdy postępowanie sądowe dotyczy takich obiektów, to powinno ono zostać dopuszczone do udziału w sprawie na prawach uczestnika.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenie.
Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie art. 87 ust. 1, art. 178 ust. 1 Konstytucji RP w związku z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej jako "p.p.s.a.") przez nałożenie na Stowarzyszenie wymagań niemajacych oparcia w przepisach. Ponadto zarzuciło naruszenie art. 141 § 4 w związku z art. 33 § 2 p.p.s.a. Stowarzyszenie wniosło o "uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Kwestia dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym organizacji społecznej została uregulowana w art. 33 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym organizacja społeczna może zgłosić swój udział w postępowaniu sądowym, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.