Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Teresa Kobylecka, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.-A. Fundacji "S. G." R. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia z 14 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 1340/16 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 października 2016 r. sygn. akt II SA/Rz 1340/16 stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miejskiej w Sędziszowie M. z dnia 19 września 2016 r. Nr ... w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum gminnego postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie, 2. przywrócić P.-A. Fundacji "S. G." R. K. termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 października 2016 r. sygn. akt II SA/Rz 1340/16.
Postanowieniem z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Rz 1340/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie po rozpoznaniu sprawy z wniosku P.-A. Fundacji "S. G.i" R. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 października 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 1340/16 stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miejskiej w S. M. z dnia 19 września 2016 r., Nr ... w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum gminnego odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji podał, że wyrokiem z dnia 26 października 2016 r. WSA w Rzeszowie na skutek skargi P.-A. Fundacji "S. G.i" R. K., zw. dalej skarżącą lub stroną, stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w S. M. z dnia 19 września 2016 r. Nr ... w przedmiocie odrzucenia wniosku Fundacji o przeprowadzenie referendum gminnego.
We wniosku z dnia 4 stycznia 2017 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej reprezentujący Fundację pełnomocnik (radca prawny) wskazał, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony jego mocodawcy 9 grudnia 2016 r., który jednak bez własnej winy uchybił 14-dniowemu terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej, gdyż otrzymał błędne pouczenie o terminie wniesienia tej skargi; wskazano w nim, że skarga kasacyjna przysługuje w terminie 30 dni od dnia doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem, podczas gdy termin ten zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym wynosi 14 dni. O prawidłowym terminie Prezes Zarządu Fundacji - M. K. dowiedział się 4 stycznia 2017 r., kiedy zgłosił się do pełnomocnika celem zlecenia sporządzenia skargi kasacyjnej. Od tego dnia należy liczyć siedmiodniowy termin umożliwiający złożenie wniosku o przywrócenie uchybionego terminu.
Wraz z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu pełnomocnik skarżącego dokonał uchybionej czynności, tj. złożył skargę kasacyjną od wydanego w sprawie wyroku.
Rozpoznając wniosek Sąd I instancji uznał, że nie zostały uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej.
Sąd argumentował, że zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 400), skargę kasacyjną od wyroku sądu administracyjnego wydanego po rozpatrzeniu skargi na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum wnosi się w terminie 14 dni. Wobec doręczenia skarżącej odpisu tego wyroku wraz z uzasadnieniem 9 grudnia 2016 r., termin ten upływał zatem 23 grudnia 2016 r. Nie budziło wątpliwości Sądu, że w piśmie przewodnim o doręczeniu odpisu wyroku zawarto błędne pouczenie, że termin ten, zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z art. 177 § 1 p.p.s.a. - wynosi 30 dni, co pozwalałoby uznać, że zastosowanie się do niego i podjęcie przez Prezesa Zarządu Fundacji czynności zmierzających do wniesienia skargi kasacyjnej 4 stycznia 2017 r. (a więc w 26 dniu od doręczenia) nie powinno skutkować negatywnymi konsekwencjami wynikającymi z faktu uchybienia rzeczywiście obowiązującego w tym zakresie terminu. Nie kwestionując faktu błędnego pouczenia ze strony Sądu przy doręczeniu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, Sąd zwrócił uwagę na okoliczność, że Prezes Zarządu Fundacji M. K. był osobiście obecny na posiedzeniu Sądu w dniu 26 października 2016 r., na którym ogłoszono wyrok i na którym strony działające bez fachowego pełnomocnika zostały prawidłowo pouczone o trybie sporządzenia uzasadnienia (tj. z urzędu) oraz możliwości zaskarżenia wyroku (tj. poprzez wniesienie w terminie 14 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Sądu wydającego wyrok, z zastrzeżeniem, że skarga ta powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego).