Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy asystent Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku C.F. i W. F. z dnia 23 listopada 2012 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. o wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 1975 r. nr [...], zatwierdzającej projekt scalenia części gruntów miasta S. oraz wsi Z. i Z. gm. S. odrzuca wniosek.
Wnioskiem z dnia 23 listopada 2012 r. C. i W. małżonkowie F. wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów.
W uzasadnieniu wnioskodawcy wskazali, że sprawa została wszczęta na ich wniosek przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (w wyniku uznania przez Wojewodę [...] swojej niewłaściwości w sprawie). Następnie Minister uznał za właściwe Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S.. Kolegium wydało postanowienie z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] o właściwości Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...].06.2011 r. stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W wyroku z dnia 17 stycznia 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1322/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jako właściwe w sprawie wskazał jednak Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S.. Stosując się do tego wyroku wnioskodawcy zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z przedmiotowym wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji. W dniu 22 października 2012 r. otrzymali niezaskarżalne postanowienie Kolegium z dnia [...] października 2012 r. ponownie kierujące sprawę do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Wnioskodawcy podnieśli, że sprawa wszczęta ich wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji trwa już prawie 4 lata, co pozbawia ich konstytucyjnych praw do uzyskania orzeczenia właściwej władzy - komplikacje wynikają z różnorodności zdań poszczególnych organów administracji i sądownictwa - i stanowi rażące naruszenie prawa poprzez niedopełnienie swoich obowiązków przez poszczególnych urzędników i funkcjonariuszy państwowych.
Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2012 r. sygn. akt II SO/Łd 9/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przekazał przedmiotowy wniosek do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu według właściwości.
W piśmie z dnia 22 lutego 2013 r. zatytułowanym "odpowiedź na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego" Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi poinformował, że podziela pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 17 kwietnia 2012 r. sygn. akt II OPS1/12.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art.4 w zw. z art.15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to uczynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy uznają się jednocześnie za właściwe ( spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uznaje się za właściwy w sprawie ( spór negatywny) i pod warunkiem, że jest to sprawa z zakresu administracji publicznej.
W pierwszej kolejności Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest zbadać dopuszczalność wniosku o rozstrzygnięcie sporu. Dopuszczalność ta jest oceniana w świetle wymogu sformułowanego w art.64 § 2 p.p.s.a. i braku negatywnych przesłanek dopuszczalności określonych w art.58 § 1 i § 2 p.p.s.a.
Spór o rozstrzygnięcie, którego wnieśli C. i W. małżonkowie F. dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 1975 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów miasta S. oraz wsi Z.i Z.. W wyroku z dnia 17 maja 2013 r., sygn. akt II OSK 1399/12 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy do rozpoznania powyższego wniosku. Wyrok jest prawomocny i ma moc wiążącą zarówno dla organów administracji jak i sądów administracyjnych.
Skoro w kwestii właściwości organów wypowiedział się już Naczelny Sąd Administracyjny w prawomocnym wyroku to ustalona przez ten Sąd właściwość jest wiążąca aż do ostatecznego załatwienia sprawy.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu jako niedopuszczalny podlegał odrzuceniu na podstawie art.58 § 1 pkt 4 w zw. z art. 64 § 3 i art.193 p.p.s.a.