Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny, Sędziowie Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.), Sędzia NSA Robert Sawuła, po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Grajewskiego z 27 kwietnia 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Grajewskim a Marszałkiem Województwa Podlaskiego przez wskazanie organu właściwego do ustalenia i wypłaty odszkodowania dla S. S. za zabrane grunty pod regulację koryta rzeki [...] postanawia: wskazać Starostę Grajewskiego jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 27 kwietnia 2017 r. Starosta Grajewski wniósł o rozstrzygnięcie sporu między Starostą Grajewskim a Marszałkiem Województwa Podlaskiego dotyczącego ustalenia i wypłaty odszkodowania dla S. S. za zabrane grunty pod regulację koryta rzeki [...].
W uzasadnieniu wniosku Starosta Grajewski wskazał, że w dniu 13 lutego 2017 r. do Starostwa Powiatowego w Grajewie wpłynęło pismo S. S. o wypłatę odszkodowania za zabrane grunty pod regulację koryta rzeki [...]. Dotyczy to działek Nr [...] o pow. 0,0368 ha i Nr [...] o pow. 0,0273 ha położonych w obrębie [...] gm. [...]. Rozpatrując jego treść organ ustalił, że przedmiotem wniosku jest odszkodowanie za grunty zabrane pod rzekę [...].
W związku z powyższym niniejsze pismo przesłano Marszałkowi Województwa Podlaskiego jako podmiotowi wykonującemu prawa właścicielskie w stosunku do wód i gospodarowania gruntami pokrytymi płynącymi wodami powierzchniowymi, związane z prowadzeniem postępowań administracyjnych i cywilno-prawnych na podstawie przepisów ustawy Prawo Wodne - pismo Nr [...] z 15 lutego 2017 r.
W odpowiedzi na ww. pismo Dyrektor Wojewódzkiego Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Białymstoku w piśmie z 7 marca 2017 r., działający w imieniu Marszałka Województwa Podlaskiego, wyjaśnił, że nie jest organem właściwym do załatwienia ww. sprawy i wskazał na Starostę Grajewskiego jako organ właściwy w tej sprawie. W piśmie skierowanym do S. S. i D. S. z 6 lutego 2017 r. działający z upoważnienia Marszałka Województwa Podlaskiego, zastępca Dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Mariolacji i Urządzeń Wodnych w Białymstoku, odpowiadając na pismo z 20 stycznia 2017 r. dotyczące wypłaty odszkodowania za działki Nr [...] i [...] wydzielone pod uregulowanie w latach sześćdziesiątych ubiegłego wieku koryto rzeki [...] wyjaśnił, że Zarząd nie posiada w swoim budżecie środków finansowych na regulacje stanów prawnych gruntów pokrytych powierzchniowymi wodami Skarbu Państwa. W piśmie tym poinformowano jednocześnie, że organem właściwym do uregulowania stanu prawnego gruntów, w ramch modernizacji ewidencji gruntów i budynków, w zakresie której wyznaczana jest między innymi linia brzegu rzeki [...], jest Starosta Grajewski.
W piśmie z 22 marca 2017 r. wezwano S. S. do sprecyzowania swojego wniosku. W odpowiedzi na to wezwanie S. S. w dniu 3 kwietnia 2017 r. podtrzymał wniosek o wypłatę odszkodowania za działki Nr [...] i [...].
W odpowiedzi na wniosek Starosty Grajewskiego z 27 kwietnia 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu, Dyrektor Wojewódzkiego Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Białymstoku działając z upoważnienia Marszałka Województwa Podlaskiego przesłał odpowiedź. W odpowiedzi organ wskazał, że organem właściwym w przedmiotowej sprawie jest Starosta Grajewski.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.