Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu z 18 stycznia 2017 r. nr WOOŚ.402.4.7.2017.MP o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska we Wrocławiu a Prezydentem Miasta Wałbrzycha przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Gminy Wałbrzych o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 18 stycznia 2017 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Prezydenta Miasta Wałbrzycha jako organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia pn. "Budowa ośmiu budynków mieszkalnych, wielorodzinnych (około 306 mieszkań), o wysokości od pięciu do siedmiu kondygnacji, wraz z zagospodarowaniem terenu, niezbędną infrastrukturą techniczną, ciągami pieszo-rowerowymi, drogami wewnętrznymi, zjazdami z dróg, miejscami postojowymi oraz przebudowie drogi publicznej - ul. Husarskiej w Wałbrzychu".
W uzasadnieniu wniosku Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu wyjaśnił, że wniosek o wydanie decyzji środowiskowej został złożony przez Gminę Wałbrzych do Prezydenta Miasta Wałbrzycha. Prezydent Miasta Wałbrzycha przekazał sprawę Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska we Wrocławiu powołując się na art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. I ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 353 ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa").
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu stwierdził, że Prezydent Miasta Wałbrzycha przed przekazaniem wniosku o wydanie decyzji środowiskowej stwierdził, że wniosek ten nie spełnia wszystkich wymagań ustawy środowiskowej. Stąd też powinien wezwać Gminę Wałbrzych do usunięcia braków tego wniosku, pod rygorem pozostawienie wniosku bez rozpoznania. W ocenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu, nowelizacja ustawy środowiskowej obowiązująca od 1 stycznia 2017 r. i przewidująca obecnie właściwość regionalnego dyrektora ochrony środowiska do rozstrzygania tego rodzaju spraw, nie przewiduje w przepisach przejściowych konieczności przekazywania temu organowi przez organy jednostek samorządu terytorialnego, akt spraw wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji. Prezydent Miasta Wałbrzycha nie zakończył postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek z 14 grudnia 2016 r., więc nadal jest organem właściwym.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Wałbrzycha wniósł o wskazanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu jako organu właściwego w sprawie. Wyjaśnił, że datą wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony jest dzień doręczenia organowi administracji publicznej żądania spełniającego wymagania z art. 63 § 2 k.p.a., a więc podania zawierającego co najmniej wskazanie strony, od której pochodzi, jej adres i żądanie, oraz czyniącego zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. Wszczęcie postępowania na wniosek strony następuje więc po stwierdzeniu przez organ administracji publicznej spełnienia powyższych przesłanek albo po stwierdzeniu przez organ, że strona uzupełniła braki formalne i procesowe wniosku. W tej sprawie braki wniosku o wydanie decyzji środowiskowej nie mogły być uzupełnione do końca 2016 r. z uwagi na nieobecność projektanta. Stąd też nie było możliwe wszczęcie postępowania w sprawie do czasu wejścia w życie nowelizacji ustawy środowiskowej powodującej zmianę właściwości organu. Po wejściu w życie nowelizacji Prezydent Miasta Wałbrzycha nie jest organem właściwym w sprawie, a organem takim jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu.