Dnia 16 września 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 16 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza [...] z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem [...] a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie organu właściwego do rozpoznania podania G. R. z 14 listopada 2019 r. postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Burmistrz [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] w sprawie z wniosku G. R. z 14 listopada 2019 r. przez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] jako organ właściwy w tej sprawie.
Wniosek ten został złożony w związku z przekazaniem pismem z 20 stycznia 2020 r. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. Burmistrzowi [...] do załatwienia zgodnie z właściwością sprawy "prowadzenia prac w S. przy ul. [...], przez firmę [...] S.A., mających na celu uporządkowanie, miejscowe podniesienie i wyrównanie terenu". Z pisma tego wynika, że w ocenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] przekazana do załatwienia sprawa dotyczy zmiany zagospodarowania terenu, o której mowa w art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W piśmie tym stwierdzono też, że podniesienie terenu, zmiana i naruszenie stosunków wodnych nie są związane z wykonywaniem robót budowlanych oraz że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] przeprowadził kontrolę, w trakcie której nie stwierdzono, aby były wykonywane roboty budowlane lub aby powstał obiekt budowlany w rozumieniu Prawa budowlanego.
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, odnosząc się do powołanego w piśmie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z 20 stycznia 2020 r. art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazano, że cały obszar gminy S. jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Z tego powodu, w ocenie Burmistrza [...], powołanie wskazanego przepisu jest chybione. Ponadto wskazano, że z pisma G. R. z 14 listopada 2019 r. wynika, iż autorowi tego pisma chodzi o zbadanie przez organ nadzoru budowlanego, czy rozpoczęcie przez inwestora robót przygotowawczych przed uzyskaniem pozwolenia na budowę nie stanowi naruszenia przepisów Prawa budowlanego.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o wskazanie Burmistrza [...] jako organu właściwego do rozpoznania wniosku G. R. z 14 listopada 2019 r. Uzasadniając takie stanowisko stwierdzono, że wykonane przez [...] S.A. prace polegały na podniesieniu terenu, a tego rodzaju czynności nie podlegają reglamentacji przez przepisy Prawa budowlanego. Wskazano, że na terenie, którego dotyczy sprawa, nie są prowadzone żadne roboty budowlane. Powołując się na orzeczenie NSA wywiedziono, że skoro podwyższenie poziomu terenu działki nie może być uznane za obiekt budowlany ani za wykonanie robót budowlanych, to nie ma podstaw do działania przez organy nadzoru budowlanego.