Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 20 października 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2010r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Mazowieckim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Warszawie a Radą Powiatu Szydłowieckiego w przedmiocie: rozpatrzenia skargi Pana A. B. dotyczącej sposobu prowadzenia spraw, wydawania decyzji i postanowień przez inspektorów Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Szydłowcu oddala wniosek.
Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 18 czerwca 2010 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Radą Powiatu Szydłowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia skargi A. B. w sprawie dotyczącej sposobu prowadzenia spraw, wydawania decyzji i postanowień przez inspektorów Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Szydłowcu.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu [...] stycznia 2010 r. do Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego wpłynęło pismo A. B., z którego wynikało, iż jest to skarga na J. K., który jest powiatowym inspektorem nadzoru budowlanego w Szydłowcu.
Wobec powyższego organ, stosownie do art. 229 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 231 k.p.a. przekazał pismo Radzie Powiatu Szydłowieckiego.
Pismem z dnia 8 marca 2010 r. Rada Powiatu w Szydłowcu zwróciła wskazane pismo, stwierdzając swą niewłaściwość.
Przedstawiając swoje stanowisko w sprawie Mazowiecki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że na mocy art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) właściwy miejscowo wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego sprawuje nad powiatowym inspektorem nadzoru budowlanego wyłącznie nadzór instancyjny. Nadzór zaś nad organami nadzoru budowlanego sprawuje na podstawie art. 229 pkt 4 k.p.a. rada powiatu, która jest właściwa do rozpatrywania skarg na powiatowego inspektora nadzoru budowlanego dotyczących jego osobistej działalności i sposobu postępowania. Skoro zaś przedmiotowa skarga dotyczy powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jako konkretnej osoby, to winna być rozpoznana przez odpowiednią radę powiatu.
Rada Powiatu w Szydłowcu nie złożyła odpowiedzi na wniosek.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przez spór o właściwość lub spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). Warunkiem wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny merytorycznego orzeczenia w przedmiocie sporu jest istnienie sporu o właściwość lub sporu kompetencyjnego w znaczeniu prawnym. Spór taki może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej. Z istoty sporu o właściwość i sporu kompetencyjnego wynika, że spór może mieć miejsce w takiej sytuacji, kiedy istnieje materialnoprawna podstawa do załatwienia konkretnej sprawy administracyjnej, przez organ administracji publicznej w postępowaniu jurysdykcyjnym. Jeżeli organ nie jest właściwy w sprawie przekazuje sprawę do organu właściwego, w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (art. 65 § 1 k.p.a.). Oznacza to, że w pierwszej kolejności, organ, który uznaje się za niewłaściwy powinien wydać stosowne postanowienie, które doręcza się stronom z możliwością wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia. Zauważyć należy, że w niniejszej sprawie pismo A. B. dotyczące sposobu prowadzenia postępowania przez inspektorów Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Szydłowcu skierowane do Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, przesłane zostało jedynie pismem do Rady Powiatu Szydłowieckiego.