Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Chełmskiego z dnia [...] października 2018 r. znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Chełmskim a Marszałkiem Województwa Lubelskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa Lubelskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
G. S.A. z siedzibą w W. (dalej jako Spółka) w piśmie z dnia [...] września 2018 r., adresowanym do Starosty Chełmskiego wystąpiła z wnioskiem o wydanie decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów w Zakładzie C. przy ul. F. [...] w R., należącym do ww. Spółki.
Starosta Chełmski w piśmie z dnia [...] września 2018 r., na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.) w związku z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 992 ze zm., dalej jako ustawa o odpadach) uznał się za organ niewłaściwy w sprawie i przekazał powyższy wniosek Marszałkowi Województwa Lubelskiego, jako organowi właściwemu.
Organ wskazał, że wniosek dotyczy instalacji do produkcji klinkieru cementowego będącej jednocześnie instalacją do termicznego przekształcania odpadów, o wydajności pieca 390 Mg/dobę. Zauważył, że prowadzone przez Spółkę przedsięwzięcie odpowiada przedsięwzięciu wskazanemu w § 2 ust. 1 pkt 46 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 71, dalej jako rozporządzenie) a tym samym zaliczyć je należy do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z tym, zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy o odpadach organem właściwym w sprawie będzie marszałek województwa.
W odpowiedzi Marszałek Województwa Lubelskiego pismem z dnia [...] października 2018 r. na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. w związku z art. 378 ust. 1 w powiązaniu z art. 183 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r., poz. 799) przekazał wniosek Spółki zgodnie z kompetencjami z powrotem do Starosty Chełmskiego. Marszałek zauważył, że instalacja do produkcji klinkieru cementowego, w której jako paliwo mogą być użyte wybrane odpady została wymieniona w § 3 ust. 1 pkt16 rozporządzenia. Organem ochrony środowiska właściwym dla instalacji jak ww., zgodnie z art. 378 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska jest starosta. Ponadto z wniosku wynika, że w piecu obrotowym do produkcji klinkieru cementowego spalanych być może mniej ni ż 3 Mg odpadów na godzinę, co daje przetwarzanie odpadów w ilości mniejszej niż 72 Mg/dobę.
Starosta Chełmski wnioskiem z dnia [...] października 2018 r. znak: [...], na podstawie art. 22 § 1 K.p.a. oraz art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.), wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa Lubelskiego przez wskazanie Marszałka jako organu właściwego do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla G. S.A. z siedzibą w W. Zakład C. w R.