Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2019 r na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki a Prezydentem Miasta Krakowa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku T. B. o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Krakowa jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej PINB) we wniosku z dnia 12 lutego 2019 r. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego z Prezydentem Miasta [...], dotyczącego wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku T. B. o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji: rozbudowa o wiatrołap budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] obr. [...] - ul. [...] w K.
W uzasadnieniu wniosku PINB podniósł, że wniosek T. B. był przedmiotem postępowania prowadzonego przez Prezydenta Miasta [...], który postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2018 r. znak: [...], odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez wnioskodawcę. Następnie, po rozpatrzeniu zażalenia T. B., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 2018 r. znak: [...] uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i przekazało sprawę Prezydentowi Miasta [...] do ponownego rozpatrzenia.
PINB stwierdził dalej, że wbrew powołanemu postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz z naruszeniem przepisów kompetencyjnych, Prezydent Miasta [...] zawiadomieniem z dnia 22 stycznia 2019 r. przekazał wniosek na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...].
Następnie PINB wskazał, że prowadzi postępowanie legalizacyjne w sprawie robót budowlanych związanych z rozbudową o wiatrołap budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego przy ul. [...] w K. W ramach tego postępowania postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. znak: [...], działając na podstawie art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy Prawo budowlane (dalej P.b.), nałożył na inwestorów (m.in. na T. B.) obowiązek przedłożenia zaświadczenia wydanego przez Prezydenta Miasta [...] o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
PINB stwierdził, że właściwość Prezydenta Miasta [...] do wdania rzeczonego zaświadczenia wynika z art. 48 ust. 3 pkt 1 P.b. Zauważył także, że właściwość tego organu samorządu terytorialnego do rozpatrzenia wniosku T. B. została w jednoznaczny sposób wskazania w powołanym wyżej postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], którym Prezydent Miasta [...] jest związany.
Ponadto PINB wskazał, że właściwość organów nadzoru budowlanego jest wyczerpująco określona w art. 83 ust. 1 P.b. Z zawartego w nim katalogu spraw wynika brak kompetencji do wydawania zaświadczeń o zgodności budowy z obowiązującymi przepisami przestrzennymi.
PINB wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta [...], jako organu właściwego w sprawie, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta [...] w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego potwierdził, że w dniu 1 sierpnia 2018 r. do Biura Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta [...] wpłynął wniosek T. B. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego zgodność budowy z ustaleniami ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] dla inwestycji: rozbudowa o wiatrołap budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] obr. [...]- ul. [...] w K. Wniosek przekazano do Wydziału Architektury i Urbanistyki, a następnie, w piśmie z dnia 13 sierpnia 2018 r., poinformowano wnioskodawcę, że Prezydent Miasta [...] ocenia zgodność inwestycji z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego po wpływie wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę oraz złożeniu kompletnego projektu budowlanego. W związku z tym, jako organ kompetentny do rozpatrzenia wniosku T. B. wskazano Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.