Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Gdyni o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu Gdyni a Prezydentem Miasta Gdyni w przedmiocie rozpoznania wniosku M. K. z dnia [...].10.2012 r. w sprawie dokończenia budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] w G. (dz. nr [...],[...]) postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu Gdyni jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 1 lutego 2013 r. Prezydent Miasta Gdyni zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.K. z dnia [...] października 2012 r. w sprawie dokończenia budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] w G.
W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku wskazano, co następuje:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni pismem z dnia 9 listopada 2012 r. odrzucił pismo Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 5 listopada 2012 r. dotyczące wniosku M.K. z dnia 29 października 2012 r. w sprawie wydania pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego przy ul. [...] w G., na działce nr [...]. Projekt swoim zakresem obejmuje dokończenie budowy (inwestycja rozpoczęta w 1995 r.) budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Prezydent Miasta Gdyni na wniosek inwestora M.K. decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. stwierdził wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] czerwca 1995 r., udzielonego T.P., przeniesionego na rzecz B.K. decyzją z dnia [...] marca 1997 r., następnie przeniesioną decyzją z dnia [...] października 2005 r. na rzecz M.K.
Nadto Prezydent wskazał, że w treści uzasadnienia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podniósł, iż zgodnie z przyjętą w prawie budowlanym zasadą właściwym organem w rozumieniu ustawy jest organ architektoniczno-budowlany, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z zasady tej wynika m.in., że do wyłącznej kompetencji organów administracji architektoniczno-budowlanej należą sprawy wydawania pozwoleń na budowę. Wydanie decyzji administracyjnej przez organ nadzoru budowlanego, po wyeliminowaniu z obrotu prawnego pozwolenia na budowę, ma miejsce jedynie w przypadku o którym mowa w art. 36a ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą Prawo budowlane". Decyzją wydawaną przez organ nadzoru budowlanego umożliwiającą kontynuowanie budowy w takiej sytuacji jest decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót wydawana na podstawie art. 51 ust. 4 powyższej ustawy. Zdaniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydanie przez organ nadzoru budowlanego decyzji, na podstawie której będzie kontynuowana budowa w przypadku wygaśnięcia, stwierdzenia nieważności bądź uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę, poza ww. wyjątkiem, nie znajduje podstaw prawnych.
Z takim stanowiskiem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zdaniem Prezydenta, nie sposób się zgodzić.